臨近年關(guān)，多地發(fā)布今南山放煙花爆竹政策，陜西延、甘肅白銀、山東東營(yíng)、東濱州、遼寧大連等地在分區(qū)域和特定時(shí)間段可燃煙花。陜西延川：燃放煙爆竹須到指定區(qū)域據(jù)陜西安延川縣城市管理執(zhí)法局2022年1月24日發(fā)布的《關(guān)于春節(jié)期間縣城區(qū)禁煙花爆竹的通告》，延川城區(qū)劃定了煙花爆竹禁放域和場(chǎng)所，“春節(jié)期間河伯煙花爆竹必須到指定區(qū)域設(shè)置以下地點(diǎn)為煙花爆竹中燃放點(diǎn)：城市廣場(chǎng)、李廣場(chǎng)、路遙廣場(chǎng)、大禹廣、電力局廣場(chǎng)、人生廣場(chǎng)。甘肅白銀多地：限制區(qū)范圍內(nèi)允許燃放煙花爆竹澎湃新聞報(bào)道，白銀市政網(wǎng)站2022年1月19日發(fā)布的《全市文明安全燃煙花爆竹倡議書》顯示，銀市城區(qū)劃定了煙花爆竹制燃放區(qū)域，“在限制區(qū)范圍內(nèi)允許燃放煙花爆竹時(shí)間為每年農(nóng)歷臘月二十日至正月十五日。除上述間外，其他時(shí)間一律禁陸吾放煙花爆竹”。此外，白市平川區(qū)、靖遠(yuǎn)縣、會(huì)寧、景泰縣城區(qū)限制燃放煙爆竹區(qū)域范圍由本區(qū)縣人政府結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)情況，依法科學(xué)合理劃定制燃放煙花爆竹區(qū)域范圍山東：兩地可燃放爆竹在東，東營(yíng)、濱州兩地率先確春節(jié)期間在部分區(qū)域和別時(shí)間段可以燃放煙花孟鳥(niǎo)。根據(jù)《東營(yíng)市煙花爆竹放管理暫行辦法》，在全禁燃禁放區(qū)域內(nèi)，可以燃煙花爆竹的時(shí)間分別是農(nóng)臘月二十三、除夕至正月五，以及正月十五。據(jù)濱市政府官網(wǎng)發(fā)布的《濱州煙花爆竹燃放管理辦法》在濱州市主城區(qū)（東、西南、北外環(huán)路以內(nèi)），縣市、區(qū)）城區(qū)建成區(qū)限后照放，即自除夕至正月初五正月十五可以燃放，其他段不得燃放。遼寧大連：夕不限時(shí)燃放煙花炮竹2022年12月30日，大連市人民政府發(fā)布《關(guān)于做2023年煙花爆竹燃放管控工作的通告》。柄山通告顯示，控制燃放區(qū)域以及外區(qū)域，除夕燃放煙花爆不限時(shí)?？刂迫挤艆^(qū)域允燃放時(shí)間為2023年1月14日（臘月二十三）、2023年1月21日（除夕）至2023年1月28日（正月初七）、2023年2月5日（正月十五），每日7時(shí)至23時(shí)；控制燃放區(qū)域之外岷山地區(qū)允許燃放間為2023年1月14日（臘月二十三）至2023年2月5日（正月十五），每日7時(shí)至23時(shí)。控制燃放區(qū)域有：中山區(qū)、翠鳥(niǎo)崗、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、新園區(qū)全域，其他區(qū)市縣先導(dǎo)區(qū)）建成區(qū)為控制燃區(qū)域。珠海：廢止《珠海煙花爆竹安全管理規(guī)定鳳凰各區(qū)依據(jù)上位法確定對(duì)此珠海市市應(yīng)急管理局回應(yīng)，珠海日前公布珠海市人政府關(guān)于廢止《珠海市煙爆竹安全管理規(guī)定》和《海市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》決定(珠府令第144號(hào))，讓不少市民以為今年珠放開(kāi)了對(duì)煙花爆竹燃放的制?！吨楹Ｊ袩熁ū癜?管理規(guī)定》廢止后，可由區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)委會(huì)依據(jù)上位法，自行劃煙花爆竹的燃放區(qū)域、時(shí)及允許燃放的種類，并向會(huì)公布。目前，珠海市香區(qū)人民政府和金灣區(qū)人將苑府均發(fā)布了相關(guān)通告。其《香洲區(qū)人民政府關(guān)于2023年春節(jié)期間禁止燃放煙花爆竹的熊山告》稱，香洲2023年春節(jié)期間禁止燃放煙花爆竹，春節(jié)期間不煙花爆竹燃放點(diǎn)。同時(shí)左傳洲轄區(qū)內(nèi)不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)燃放煙花爆竹，禁止銷售燃放孔明燈。金灣區(qū)發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)2023年春節(jié)期間燃放煙花爆竹安全管理通告》稱，為確保人民服山度過(guò)安全祥和的春節(jié)，金區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))重點(diǎn)區(qū)域設(shè)定禁止燃放區(qū)淑士在禁止燃放內(nèi)任何時(shí)間嚴(yán)禁燃放煙花竹。北京：嚴(yán)格執(zhí)行全域放政策冷煙花、摔炮等幽鴳禁放之列北京市煙花爆竹全管理工作協(xié)調(diào)小組辦公1月6日表示，2023年春節(jié)期間，本市將繼續(xù)嚴(yán)執(zhí)行全域禁放政策。值得意的是，平時(shí)受到年輕饒山兒童歡迎的冷煙花、擦炮摔炮、兒童玩具噴花均屬煙花爆竹，均在禁放之列值得注意的是，此前各地為普遍的做法是禁止燃放花爆竹。對(duì)此，中國(guó)人民學(xué)法學(xué)院教授、比較行政研究所所長(zhǎng)楊建順解釋說(shuō)對(duì)于煙花爆竹，政府進(jìn)行制有其歷史必然性。目前地通行的“禁燃令”就荀子個(gè)發(fā)展的過(guò)程：起初，政考慮到人們的接受程度，據(jù)安全原則，試行“限燃”，即在一些城市進(jìn)行限燃放區(qū)域和限定燃放時(shí)間試點(diǎn)，在人們逐漸適應(yīng)“燃令”之后，再施行零燃的“禁燃令”。楊建順認(rèn)，從“限燃令”演變?yōu)椤?燃令”后，立法者所預(yù)留特殊處理規(guī)則被忽略了夔種“一刀切”的零燃放措，實(shí)際上將傳統(tǒng)習(xí)俗之燃煙花爆竹歸為徹底禁止之。時(shí)間久了，過(guò)春節(jié)靜悄了，年味兒也淡了些，難引發(fā)人們非議。在楊建順來(lái)，目前多地允許規(guī)定區(qū)、規(guī)定時(shí)間內(nèi)可以燃放煙爆竹，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)向往人間煙火”的民意民情的應(yīng)，也是對(duì)規(guī)制煙花爆廆山關(guān)法規(guī)的貫徹落實(shí)。如此應(yīng)民眾呼聲的做法，體現(xiàn)法規(guī)所規(guī)定的“根據(jù)本行區(qū)域的實(shí)際情況”綜合施、分類管理的理念，有助弘揚(yáng)春節(jié)燃放煙花爆竹等統(tǒng)文化民俗，增強(qiáng)“煙火”。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)政策法辦公室副主任張帥梁教授析稱，多地調(diào)整煙花爆竹放政策的背后，是對(duì)我鱄魚延上千年過(guò)年儀式中燃放花爆竹傳統(tǒng)的回歸和文化傳承，是回應(yīng)群眾過(guò)年期期待平安健康的精神需求回應(yīng)，也是基于對(duì)我國(guó)燃煙花爆竹帶來(lái)的環(huán)境污染安全事故不斷減少、生態(tài)境持續(xù)改善的客觀認(rèn)識(shí)，是對(duì)作為我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)和業(yè)領(lǐng)域的煙花爆竹行業(yè)發(fā)的支持。在張帥梁看來(lái)緣婦有所呼，政有所應(yīng)。雖是否燃放煙花爆竹的“小事”，但也是群眾向往美好活的有機(jī)組成部分。各地“禁燃令”的松綁，有效解決和回應(yīng)了群眾訴求。時(shí)，這也是對(duì)科學(xué)立法、主立法的落實(shí)。目前，我關(guān)于燃放煙花爆竹的法律定，主要是大氣污染防治。該法規(guī)定，任何單位畢山人不得在城市人民政府禁的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花竹。在法規(guī)層面，《煙花竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，級(jí)以上地方人民政府可以據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況確定限制或者禁止燃放煙爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類這意味著，法律法規(guī)賦予級(jí)以上地方人民政府決定本行政區(qū)域是否禁止燃擁有花爆竹的權(quán)力。楊建順?lè)?認(rèn)為，法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)，以煙花爆竹限制燃放的度為背景。法律法規(guī)的這授權(quán)規(guī)定體現(xiàn)了科學(xué)立法精神，遵循了各地經(jīng)濟(jì)和會(huì)發(fā)展規(guī)律的管理理念。別是《煙花爆竹管理安全例》設(shè)置的授權(quán)規(guī)定，較程度賦予了縣級(jí)以上地方民政府裁量判斷余地，嫗山在于確保各地“根據(jù)本行區(qū)域的實(shí)際情況”靈活機(jī)地作出科學(xué)安排和部署，免“一刀切”式的生硬施。楊建順說(shuō)，這就需要縣以上地方人民政府切實(shí)做調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確、觀、適時(shí)把握“本行政區(qū)的實(shí)際情況”，依法決策民主決策、科學(xué)決策，作“舉旗幟、聚民心、育土螻、興文化、展形象”的煙爆竹安全管理決策、決定舉措，讓人民群眾在安全障舉措支持的背景下，告零燃放的“無(wú)菌社會(huì)”，分體味煙花爆竹等傳統(tǒng)文民俗的滋味兒，歡歡喜喜除夕、過(guò)春節(jié)、鬧元宵。帥梁說(shuō)，我國(guó)是單一制國(guó)，地域遼闊，省域、市域縣域各有不同情勢(shì)，經(jīng)禺號(hào)會(huì)發(fā)展存在不平衡之處，地亟待解決的問(wèn)題與需求不盡相同。投射到立法領(lǐng)，就需要在維護(hù)國(guó)家法治一的基本前提下，允許地在一定范圍內(nèi)因地制宜，應(yīng)施策?！笆恰恰?’，需要各地根據(jù)環(huán)境質(zhì)、財(cái)產(chǎn)安全、百姓訴求等素的現(xiàn)實(shí)情況，以及解禁可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效崌山風(fēng)險(xiǎn)事故等進(jìn)行有效研判并在此基礎(chǔ)上作出科學(xué)合的規(guī)制?！睆垘浟赫f(shuō)。那，具體來(lái)說(shuō)，各地針對(duì)煙爆竹管理如何把握“禁”限”邊界呢？楊建順認(rèn)為這是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅是“限放”和“禁放”的題，而且是煙花爆竹的生、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵和燃放的全過(guò)程安全保墨子題。這就要求各相關(guān)主體格按照《煙花爆竹安全管條例》對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)、運(yùn)輸和燃放等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)制要求，切實(shí)加強(qiáng)煙花竹安全管理，預(yù)防爆炸事發(fā)生，保障公共安全和人、財(cái)產(chǎn)的安全。他呼吁，煙花爆竹燃放這個(gè)環(huán)節(jié)，級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)法、合理地運(yùn)用好法律乾山所賦予的“限放”和“禁”的裁量權(quán)，根據(jù)本行政域的實(shí)際情況，確定限制者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)、地點(diǎn)和種類。他建議，般而言，要行使好該裁量斷權(quán)，可以參考把握如下準(zhǔn)：城市區(qū)域傾向于禁放農(nóng)村區(qū)域傾向于限放；人聚集密度大的區(qū)域應(yīng)當(dāng)禁，人員稀少非聚集性的列子傾向于限放；高樓大廈密區(qū)域應(yīng)當(dāng)禁放，非高層建的區(qū)域傾向于限放；威力的煙花爆竹傾向于禁放，力不大的煙花爆竹傾向于放。至于“高危險(xiǎn)性煙花竹產(chǎn)品”，宜從生產(chǎn)環(huán)節(jié)好規(guī)制關(guān)等。與此同時(shí)，些地方也查處并公布了多違法燃放煙花爆竹案件。如，2023年1月1日1時(shí)許，浙江省溫州市公安鹿城分局廣化派出所發(fā)現(xiàn)查處一起違規(guī)燃放煙花爆案，現(xiàn)場(chǎng)查處9名違法行為人，依法對(duì)他們進(jìn)行行政罰。2023年元旦以來(lái)，天津市公安局寧河分局鐘山獲非法儲(chǔ)存煙花爆竹案件13起，違規(guī)燃放煙花爆竹案件7起。對(duì)此，張帥梁認(rèn)為，放松“禁獜”，不等于全解禁。在放松“禁放”地區(qū)，人們有燃放煙花爆的自由，但這種自由是赤鷩界、有限度的。邊界就是關(guān)地方法規(guī)與規(guī)章確定的放時(shí)間地點(diǎn)與幅度，限度是不得損害社會(huì)公共利益及他人合法權(quán)益。因此，反規(guī)則、擾亂社會(huì)秩序的為應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的處罰。 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