四川省樂至縣紀(jì)委監(jiān)委盯黨員干部和公職人員規(guī)民間借貸新形式、新向，深入開展黨員干部規(guī)參與民間借貸問題專整治，嚴(yán)查以貸謀私、規(guī)借貸等問題。圖為近，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在閱相關(guān)問題資料。劉施攝湖南省湘潭市人大常會原副主任傅國平嚴(yán)重紀(jì)違法被“雙開”，通指其“以借貸收息等隱方式收受賄賂”；廣東廣晟控股集團有限公司黨委書記、董事長劉衛(wèi)被“雙開”，其“通過間借貸獲取大額回報”…近期，違規(guī)借貸問題審查調(diào)查通報中多次出，一批典型案例被曝光釋放出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)以借貸收息之名行權(quán)錢易之實違紀(jì)違法行為的明信號。二十屆中央紀(jì)二次全會公報指出，堅查處新型腐敗和隱性腐。作為新型腐敗和隱性敗的一種表現(xiàn)形式，黨干部以貸謀私，表面借是錢，實質(zhì)借的是權(quán)。對此類問題，紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)如何主動出擊系統(tǒng)施？記者對此進行了采訪向轄區(qū)內(nèi)商人老板放貸息，一年一結(jié)，當(dāng)起“業(yè)放貸人”自定利息、年一結(jié)，向轄區(qū)內(nèi)商人板放貸收息……對四川隆昌市委原書記尹忠來，利用高息放貸受賄一是他自認為隱蔽的“生經(jīng)”。目前，尹忠已被除黨籍和公職，其涉嫌罪問題被移送檢察機關(guān)法審查起訴，所涉財物并移送。一次，某建筑司老板魏某以資金緊張要貸款為由，找尹忠?guī)?。通過尹忠的協(xié)調(diào)，魏獲得了銀行貸款。此后魏某來到尹忠家送上了2萬元的“感謝費”。自尹忠收下這筆錢，魏某經(jīng)常找尹忠一起吃飯娛，兩人似乎成為了所謂“朋友”?！埃ㄎ耗常?始找我辦事，想搞房地開發(fā)。同時他和我講他企業(yè)還是很不錯的，希我借點錢給他，拿點高息給我。”尹忠說。尹嗅到了發(fā)財?shù)摹帮L(fēng)口”送上門來的“生意”怎放過。雙方商定，尹忠96%的年息向魏某借出60萬元。僅此60萬，就讓尹忠在短短5年間獲利540萬元。嘗到甜頭后，尹忠如法比翼制，甚會利用職務(wù)之便強制借給商人老板們，最高時收過百分之百的年利率2010年至2015年，尹忠以關(guān)照工程項目由，主動向某公司總經(jīng)李某提出借款，約定年60%，本金220萬元。高額的利息讓李某難承受，便先后兩次提出還本息，并按年利率24%計息。尹忠一邊不置可否，重邊在工作中設(shè)障在李某承建的項目地塊拍掛方案審議過程中以種理由不予通過。李某奈妥協(xié)，同意仍按年息60%繼續(xù)支付利息。據(jù)辦案人員介紹猾褱就在李某意的當(dāng)天下午，尹忠便開相關(guān)會議，審議通過李某公司的土地方案，演了一出“上午打錢、午過會”的戲碼。經(jīng)查5年間，尹忠先后從李某處收回本息共計1144萬余元，獲利924萬元。尹忠的欲壑愈發(fā)難填他運用所謂的“循環(huán)模”，在老板間互相拆借直接將利息轉(zhuǎn)為來年本，當(dāng)起了“職業(yè)放貸人，先后獲利2800多萬元。不僅真當(dāng)債主賺取息，還假當(dāng)借主直接索。2012年，某房產(chǎn)公司老板周某找到尹忠，望能承接一個市政公園目。尹忠卻提出，自己里資金緊張，能否“借”500萬元。周某一次性借給尹忠500萬元，而對于什么時候還款，忠只字不提?！斑@么多來，我一直心存僥幸，為借錢收息、入股分紅向企業(yè)老板借錢沒有違違法，完全是自欺欺人自己根本沒有過錢欲這關(guān)。”尹忠懺悔道。借的錢從何處來、利息怎算、對象是誰，背后往牽扯權(quán)力濫用、以權(quán)謀、中飽私囊等問題正常民間借貸并不違紀(jì)違法但有的黨員干部利用職或職務(wù)上的影響，以借之名行利益輸送之實，響惡劣，教訓(xùn)深刻。“關(guān)案件呈現(xiàn)行為隱蔽、式多樣的特點?！闭憬?建德市紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)監(jiān)察室副主任代長亮分稱，違規(guī)借貸行為往往著民間借貸的幌子，通一系列隱形變異手段進權(quán)錢交易。有的黨員領(lǐng)干部甚至通過特定關(guān)系操作借貸收息，自己隱幕后，使不法行為雙重隱形”。從資金來源看有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用有資金，有的則“空手白狼”，先從銀行獲取息貸款或向管理服務(wù)對無息或低息借款，再利職權(quán)或職務(wù)影響將資金息轉(zhuǎn)貸給管理服務(wù)對象比如，江西省撫州市人政府原黨組成員、副市，市公安局原黨委書記局長羅富楊通過銀行貸等方式籌措資金，再向理服務(wù)對象陳某某等人息放貸，違規(guī)獲利650余萬元。套取金融機構(gòu)金轉(zhuǎn)貸他人并賺取高額差，既違反黨的廉潔紀(jì)，又違反國家相關(guān)規(guī)定嚴(yán)重擾亂正常金融秩序若獲利數(shù)額巨大，越過法“紅線”，則構(gòu)成高轉(zhuǎn)貸犯罪。公款姓公，人卻打起了用公款放私的“算盤”。福建省三市泰寧縣人民政府行政務(wù)中心管理委員會原工人員李貴榮利用職務(wù)之，先后多次挪用公共資交易保證金672萬元，違規(guī)借貸給他人從事營活動，從中非法獲利。員干部利用職務(wù)之便，規(guī)將公款出借給他人、規(guī)獲取利息的行為，嚴(yán)侵害公共財產(chǎn)所有權(quán)，反黨的紀(jì)律并涉嫌職務(wù)罪。事實上，挪用公款他人使用的，還構(gòu)成挪公款罪。2022年5月9日，泰寧縣人民法院以挪用公款罪判處李貴榮期徒刑3年零3個月。從借貸關(guān)系看，有人以借之名行索賄之實，長期用、占用管理和服務(wù)對的錢款，不定還款期限不付利息。有人則打著間借貸的幌子當(dāng)債主，自有資金出借給管理服對象，收取高息謀取利。還有人“介”貸謀利充當(dāng)掮客，利用職權(quán)和作之便從事有償中介活。這不僅擾亂市場經(jīng)濟序，也極易影響黨員干秉公辦事、公正執(zhí)法，發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易腐敗問題?！叭绻?領(lǐng)導(dǎo)，我不會向他‘高’貸款的，正是沖著他中的權(quán)力借的……”日，江蘇某公司實際控制黃某在談話室，向江蘇金湖縣紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)人員交代其行賄的動機世上沒有無緣無故的示，借貸關(guān)系人盯著的是員干部手中的權(quán)力。據(jù)案人員介紹，黃某主要過掛靠建筑公司的方式建江蘇淮安地區(qū)的土建工程。2017年2月，為了中標(biāo)某工程項目，借朋友的名義向蘇鹽井第二分公司總經(jīng)理郭某出借款20萬元，以高于銀行同期貸款和正常民借貸利息的方式，約定息為本金的5%，先后支付郭某17.4萬元利息，以此作為“感謝費”借貸的錢從何處來、利怎么算、對象是誰，背往往牽扯權(quán)力濫用、以謀私、中飽私囊等問題“這種依附于崗位和職影響的借貸關(guān)系，無論式上怎樣隱蔽變異，本都是公權(quán)的異化濫用，于權(quán)錢交易行為?！苯?縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同說。違規(guī)借貸與正常借存在本質(zhì)區(qū)別，關(guān)聯(lián)職職權(quán)行為，基于權(quán)錢交發(fā)生黨員干部違規(guī)參與間借貸，特別是給管理務(wù)對象放貸，幫助借款謀取利益并收取高額利，涉嫌違紀(jì)違法。根據(jù)中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條》第九十條規(guī)定，通過間借貸等金融活動獲取額回報，影響公正執(zhí)行務(wù)的，情節(jié)較重的，給警告或者嚴(yán)重警告處分情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者除黨籍處分。刑法第三八十五條規(guī)定，國家工人員利用職務(wù)上的便利索取他人財物的，或者法收受他人財物，為他謀取利益的，是受賄罪國家工作人員在經(jīng)濟往中，違反國家規(guī)定，收各種名義的回扣、手續(xù)，歸個人所有的，以受論處。在擔(dān)任浙江省淳縣發(fā)展和改革局黨委書、局長期間，胡相旗在預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)規(guī)布點、散裝水泥專項資補助等方面為本地企業(yè)洪某的公司提供幫助。知洪某可以從銀行貸款胡相旗仍主動提出借給某100萬元，要求按月利率2%、年利率24%收取利息，期限3年并簽訂借款協(xié)議。2014年1月至2017年1月期間，胡相旗共向洪某收利息72萬元。究竟是正常的民間借貸還是鴣規(guī)貸？浙江省杭州市紀(jì)委委第九審查調(diào)查室干部哲告訴記者，在本案中胡相旗與洪某簽訂了借協(xié)議，看似是正常的資借貸，但細推敲其內(nèi)容比如借款利率遠超正常行貸款、合同約定胡相可以隨時收回本金且洪在借期3年內(nèi)不能提前歸還等，從而看出這實際一份不平等民事主體間霸王條款。如何判斷是違紀(jì)違法？“正常借貸為不會影響公正執(zhí)行公，且資金來源合法，去明確，借款期限、借款率等約定合理。若黨員導(dǎo)干部依靠借貸行為，響或可能影響公正執(zhí)行務(wù)，并獲取高額利息，據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處條例》第九十條規(guī)定，于違紀(jì)行為。若存在利職務(wù)之便為他人謀取不當(dāng)利益的行為，則屬于法犯罪行為?！睆堈苷f正常的民間借貸與違規(guī)貸雖然外在表現(xiàn)相似，二者存在本質(zhì)區(qū)別。前是基于資金需求而發(fā)生平等民商事主體之間的貸關(guān)系，而后者則與職職權(quán)行為關(guān)聯(lián)，基于權(quán)交易發(fā)生。“違規(guī)借貸為隱蔽性強，且需要區(qū)于正常的民間借貸，定處置及違法數(shù)額計算等存在困難，因此違規(guī)借收息受賄類案件的查處般難于普通受賄案件。代長亮認為，在實踐中具體可以從六個方面把和區(qū)分：一看借貸雙方地位是否平等，二看借關(guān)系產(chǎn)生是否基于熟人的信任，三看借貸行為否有合理的基礎(chǔ)性事實四看借貸行為是否具有常履約風(fēng)險，五看交易為是否公平，六看是否有牟利事項。嚴(yán)查黨員部以借貸為名搞利益輸、變相行賄受賄等違紀(jì)法行為，筑牢權(quán)力規(guī)范潔運行防線作為新型腐和隱性腐敗問題的表現(xiàn)式之一，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)違規(guī)借貸問題主動出擊嚴(yán)查黨員干部以借貸為搞利益輸送、變相行賄賄等違紀(jì)違法行為，筑權(quán)力規(guī)范廉潔運行防線建章立制，明晰界限。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，借貸息受賄問題一度面臨紀(jì)罪規(guī)定不夠明確、邊界夠清晰，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等問題。為及時回現(xiàn)實需要，多地參照現(xiàn)黨紀(jì)法規(guī)相關(guān)條款，結(jié)地方實際，出臺可執(zhí)行作的具體辦法，規(guī)范黨干部借貸行為。湖南省委監(jiān)委相關(guān)部門多次對員干部借貸收息問題進調(diào)查研究并召開座談會充分聽取相關(guān)單位意見根據(jù)黨紀(jì)法規(guī)形成《黨干部借貸收息行為定性置及取證建議》和相關(guān)型指導(dǎo)案例，并發(fā)至全紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，旨在通澄清誤區(qū)、形成共識、確定性、分類處置，有懲治借貸收息受賄行為四川省眉山市紀(jì)委監(jiān)委臺《眉山市嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干違規(guī)參與民間借貸暫行法》，明令禁止領(lǐng)導(dǎo)干與管理服務(wù)對象開展民借貸活動，套取信貸資高利轉(zhuǎn)貸，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響開展擔(dān)保居間介紹、非法吸收公存款等9種行為，厘清黨員干部與管理服務(wù)對象往界限。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法強化紀(jì)法震懾。紀(jì)檢監(jiān)機關(guān)加大監(jiān)督檢查、線排查和審查調(diào)查力度，決查處違規(guī)借貸行為。黨員干部違規(guī)參與民間貸案件的背后，往往存由‘風(fēng)’及‘腐’、‘腐一體’的共性問題。眉山市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負同志表示，該市開展黨干部違規(guī)參與民間借貸題專項整治，確定了違借款、違規(guī)放貸、違規(guī)與中介活動、違規(guī)插手貸活動四方面整治重點通過對外發(fā)布專項公告開通信訪綠色通道，敦存在違規(guī)借貸問題的黨干部限期主動說清問題浙江省新昌縣紀(jì)委監(jiān)委建違規(guī)民間借貸問題“”“腐”同查工作機制打出“自查自糾+信息共享+公開征集”組合拳?！皩?nèi)，我們?nèi)嫫鸷笸?訪、案管和各辦案單位握的有關(guān)信息，實時交比對；對外，深化與公法機關(guān)的工作銜接，定從借貸糾紛案件中，梳出涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借的問題線索；對社會面在媒體發(fā)布征集問題線公告。三管齊下，不放任何一條問題線索?！?昌縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)說。黨員干部違規(guī)借貸對隱蔽，單靠自查自糾以觸及深層次問題。在民間借貸情況列為領(lǐng)導(dǎo)部重大事項報告、廉政案等主動必報內(nèi)容的基上，江蘇省盱眙縣紀(jì)委委運用大數(shù)據(jù)手段，統(tǒng)公安、住建、財政等職部門資源，聯(lián)合10余家銀行打造清查違規(guī)借貸盟“云平臺”，對黨員部借貸等信息進行組合詢、信息關(guān)聯(lián)、對比核、動態(tài)監(jiān)管，推動違規(guī)貸治理線上線下同頻發(fā)。作為國有金融機構(gòu)，都中小企業(yè)融資擔(dān)保有責(zé)任公司擔(dān)保發(fā)生金額、服務(wù)對象多。為防止規(guī)借貸、以貸謀私問題生，公司對擔(dān)保業(yè)務(wù)施“內(nèi)部+外部”雙重監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面吳回完“紀(jì)檢+審計+稽核”協(xié)同機制，圍繞違規(guī)借貸以貸謀私問題的關(guān)鍵流、關(guān)鍵節(jié)點和關(guān)鍵崗位形成監(jiān)管合力；在外部督方面，通過多渠道公舉報方式、常態(tài)化向客發(fā)放相關(guān)調(diào)查問卷等，通舉報途徑，發(fā)動群眾量，打通解決違規(guī)借貸以貸謀私問題的“最后公里”。通報典型案件強化思想教育，以案明、以案促改。湖南、江、四川等地紀(jì)檢監(jiān)察機通報多起黨員干部借貸息受賄典型案例，發(fā)揮示教育作用，形成有力懾。江蘇省淮安市淮陰紀(jì)委監(jiān)委以“警惕借貸系滋生腐敗”為主題，全區(qū)黨員干部開展集中法宣講，結(jié)合典型案例析黨員干部與管理服務(wù)象、非管理服務(wù)對象之發(fā)生的“出借”與“借”兩類違規(guī)借貸關(guān)系，黨員干部對借貸活動予警惕，不越紀(jì)律紅線，守法律底線。中央紀(jì)委家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣 責(zé)任編輯：路子康 CN078