湖南省湘潭市人大常會原副主任傅國平嚴(yán)違紀(jì)違法被“雙開”通報指其“以借貸收等隱蔽方式收受賄賂；廣東省廣晟控股集有限公司原黨委書記董事長劉衛(wèi)東被“雙”，其“通過民間借獲取大額回報”……期，違規(guī)借貸問題在查調(diào)查通報中多次出，一批典型案例被曝，釋放出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)嚴(yán)懲以借貸收息之名權(quán)錢交易之實(shí)違紀(jì)違行為的鮮明信號。二屆中央紀(jì)委二次全會報指出，堅決查處新腐敗和隱性腐敗。作新型腐敗和隱性腐敗一種表現(xiàn)形式，黨員部以貸謀私，表面借是錢，實(shí)質(zhì)借的是權(quán)針對此類問題，紀(jì)檢察機(jī)關(guān)如何主動出擊統(tǒng)施治？記者對此進(jìn)了采訪。向轄區(qū)內(nèi)商老板放貸收息，一年結(jié)，當(dāng)起“職業(yè)放貸”自定利息、一年一，向轄區(qū)內(nèi)商人老板貸收息……對四川省昌市委原書記尹忠來，利用高息放貸受賄度是他自認(rèn)為隱蔽的生意經(jīng)”。目前，尹已被開除黨籍和公職其涉嫌犯罪問題被移檢察機(jī)關(guān)依法審查起，所涉財物一并移送一次，某建筑公司老魏某以資金緊張需要款為由，找尹忠?guī)兔?通過尹忠的協(xié)調(diào)，魏獲得了銀行貸款。此，魏某來到尹忠家送了2萬元的“感謝費(fèi)”。自從尹忠收下這筆，魏某就經(jīng)常找尹忠起吃飯娛樂，兩人似成為了所謂的“朋友?！埃ㄎ耗常╅_始找辦事，想搞房地產(chǎn)開。同時他和我講他的業(yè)還是很不錯的，希我借點(diǎn)錢給他，拿點(diǎn)利息給我?！币艺f尹忠嗅到了發(fā)財?shù)摹?口”，送上門來的“意”怎能放過。雙方定，尹忠以96％的年息向魏某借出60萬元。僅此60萬，就讓尹忠在短短5年間獲利540萬元。嘗到甜頭后，尹忠如法炮制，甚會利用職務(wù)之便強(qiáng)制款給商人老板們，最時還收過百分之百的利率。2010年至2015年，尹忠以關(guān)照工程項目為由，主動某公司總經(jīng)理李某提借款，約定年息60％，本金220萬元。高額的利息讓李某難以受，便先后兩次提出還本息，并按年利率24％計息。尹忠一邊不置可否，一邊在工作設(shè)障，在李某承建的目地塊招拍掛方案審過程中以各種理由不通過。李某無奈妥協(xié)同意仍按年息60％繼續(xù)支付利息。據(jù)辦案員介紹，就在李某同的當(dāng)天下午，尹忠便開相關(guān)會議，審議通了李某公司的土地方，上演了一出“上午錢、下午過會”的戲。經(jīng)查，5年間，尹忠先后從李某處收回本共計1144萬余元，獲利924萬元。尹忠的欲壑愈發(fā)難填。他用所謂的“循環(huán)模式，在老板間互相拆借直接將利息轉(zhuǎn)為來年金，當(dāng)起了“職業(yè)放人”，先后獲利2800多萬元。不僅真當(dāng)債主賺取高息，還假當(dāng)主直接索賄。2012年，某房產(chǎn)公司老板某找到尹忠，希望能接一個市政公園項目尹忠卻提出，自己家資金緊張，能否“借”500萬元。周某一次性借給尹忠500萬元，而對于什么時候款，尹忠只字不提。這么多年來，我一直存僥幸，以為借錢收、入股分紅、向企業(yè)板借錢沒有違紀(jì)違法完全是自欺欺人，自根本沒有過錢欲這一?！币覒曰诘?。借的錢從何處來、利息么算、對象是誰，背往往牽扯權(quán)力濫用、權(quán)謀私、中飽私囊等題正常的民間借貸并違紀(jì)違法，但有的黨干部利用職權(quán)或職務(wù)的影響，以借貸之名利益輸送之實(shí)，影響劣，教訓(xùn)深刻?！跋?案件呈現(xiàn)行為隱蔽、式多樣的特點(diǎn)。”浙省建德市紀(jì)委監(jiān)委第紀(jì)檢監(jiān)察室副主任代亮分析稱，違規(guī)借貸為往往打著民間借貸幌子，通過一系列隱變異手段進(jìn)行權(quán)錢交。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部至通過特定關(guān)系人操借貸收息，自己隱身后，使不法行為雙重隱形”。從資金來源，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用自有資金，有的則空手套白狼”，先從行獲取低息貸款或向理服務(wù)對象無息或低借款，再利用職權(quán)或務(wù)影響將資金高息轉(zhuǎn)給管理服務(wù)對象。比，江西省撫州市人民府原黨組成員、副市，市公安局原黨委書、局長羅富楊通過銀貸款等方式籌措資金再向管理服務(wù)對象陳某等人高息放貸，違獲利650余萬元。套取金融機(jī)構(gòu)資金轉(zhuǎn)貸人并賺取高額利差，違反黨的廉潔紀(jì)律，違反國家相關(guān)規(guī)定，重擾亂正常金融秩序若獲利數(shù)額巨大，越刑法“紅線”，則構(gòu)高利轉(zhuǎn)貸犯罪。公款公，有人卻打起了用款放私貸的“算盤”福建省三明市泰寧縣民政府行政服務(wù)中心理委員會原工作人員貴榮利用職務(wù)之便，后多次挪用公共資源易保證金672萬元，違規(guī)借貸給他人從事利活動，從中非法獲。黨員干部利用職務(wù)便，違規(guī)將公款出借他人、違規(guī)獲取利息行為，嚴(yán)重侵害公共產(chǎn)所有權(quán)，違反黨的律并涉嫌職務(wù)犯罪。實(shí)上，挪用公款供他使用的，還構(gòu)成挪用款罪。2022年5月9日，泰寧縣人民法院以挪用公款罪判處李榮有期徒刑3年零3個月。從借貸關(guān)系看，人以借款之名行索賄實(shí)，長期借用、占用理和服務(wù)對象的錢款不定還款期限、不付息。有人則打著民間貸的幌子當(dāng)債主，把有資金出借給管理服對象，收取高息謀取益。還有人“介”貸利，充當(dāng)掮客，利用權(quán)和工作之便從事有中介活動。這不僅擾市場經(jīng)濟(jì)秩序，也極影響黨員干部秉公辦、公正執(zhí)法，誘發(fā)以謀私、權(quán)錢交易等腐問題?！叭绻皇?導(dǎo)，我不會向他‘高’貸款的，正是沖著手中的權(quán)力借的……日前，江蘇某公司實(shí)控制人黃某在談話室向江蘇省金湖縣紀(jì)委委審查調(diào)查人員交代行賄的動機(jī)。世上沒無緣無故的示好，借關(guān)系人盯著的是黨員部手中的權(quán)力。據(jù)辦人員介紹，黃某主要過掛靠建筑公司的方承建江蘇淮安地區(qū)的建類工程。2017年2月，為了中標(biāo)某工程項目，他借淫梁友的名向蘇鹽井神第二分公總經(jīng)理郭某提出借款20萬元，以高于銀行同期貸款和正常民間借利息的方式，約定月為本金的5％，先后支付郭某17．4萬元利息，以此作為“感謝”。借貸的錢從何處、利息怎么算、對象誰，背后往往牽扯權(quán)濫用、以權(quán)謀私、中私囊等問題?！斑@種附于崗位和職權(quán)影響借貸關(guān)系，無論形式怎樣隱蔽變異，本質(zhì)是公權(quán)的異化濫用，于權(quán)錢交易行為?！?湖縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)同志說。違規(guī)借貸與常借貸存在本質(zhì)區(qū)別關(guān)聯(lián)職務(wù)職權(quán)行為，于權(quán)錢交易發(fā)生黨員部違規(guī)參與民間借貸特別是給管理服務(wù)對放貸，幫助借款人謀利益并收取高額利息涉嫌違紀(jì)違法。根據(jù)中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分例》第九十條規(guī)定，過民間借貸等金融活獲取大額回報，影響正執(zhí)行公務(wù)的，情節(jié)重的，給予警告或者重警告處分；情節(jié)嚴(yán)的，給予撤銷黨內(nèi)職、留黨察看或者開除籍處分。刑法第三百十五條規(guī)定，國家工人員利用職務(wù)上的便，索取他人財物的，者非法收受他人財物為他人謀取利益的，受賄罪。國家工作人在經(jīng)濟(jì)往來中，違反家規(guī)定，收受各種名的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸人所有的，以受賄論。在擔(dān)任浙江省淳安發(fā)展和改革局黨委書、局長期間，胡相旗縣預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企規(guī)劃布點(diǎn)、散裝水泥項資金補(bǔ)助等方面為地企業(yè)主洪某的公司供幫助。明知洪某可從銀行貸款，胡相旗主動提出借給洪某100萬元，要求按月利率2％、年利率24％收取利息，期限3年并簽訂借款協(xié)議。2014年1月至2017年1月期間，胡相旗共向某收取利息72萬元。究竟是正常的民間借還是違規(guī)借貸？浙江杭州市紀(jì)委監(jiān)委第九查調(diào)查室干部張哲告記者，在本案中，胡旗與洪某簽訂了借款議，看似是正常的資借貸，但細(xì)推敲其內(nèi)，比如借款利率遠(yuǎn)超常銀行貸款、合同約胡相旗可以隨時收回金且洪某在借期3年內(nèi)不能提前歸還等，從看出這實(shí)際是一份不等民事主體間的霸王款。如何判斷是否違違法？“正常借貸行不會影響公正執(zhí)行公，且資金來源合法，向明確，借款期限、款利率等約定合理。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依靠借行為，影響或可能影公正執(zhí)行公務(wù)，并獲高額利息，依據(jù)《中共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例第九十條規(guī)定，屬于紀(jì)行為。若存在利用務(wù)之便為他人謀取不當(dāng)利益的行為，則屬違法犯罪行為?！睆?說。正常的民間借貸違規(guī)借貸雖然外在表相似，但二者存在本區(qū)別。前者是基于資需求而發(fā)生在平等民事主體之間的借貸關(guān)，而后者則與職務(wù)職行為關(guān)聯(lián)，基于權(quán)錢易發(fā)生?！斑`規(guī)借貸為隱蔽性強(qiáng)，且需要別于正常的民間借貸定性處置及違法數(shù)額算等也存在困難，因違規(guī)借貸收息受賄類件的查處一般難于普受賄案件。”代長亮為，在實(shí)踐中，具體以從六個方面把握和分：一看借貸雙方的位是否平等，二看借關(guān)系產(chǎn)生是否基于熟間的信任，三看借貸為是否有合理的基礎(chǔ)事實(shí)，四看借貸行為否具有正常履約風(fēng)險五看交易行為是否公，六看是否具有牟利項。嚴(yán)查黨員干部以貸為名搞利益輸送、相行賄受賄等違紀(jì)違行為，筑牢權(quán)力規(guī)范潔運(yùn)行防線作為新型敗和隱性腐敗問題的現(xiàn)形式之一，紀(jì)檢監(jiān)機(jī)關(guān)對違規(guī)借貸問題動出擊，嚴(yán)查黨員干以借貸為名搞利益輸、變相行賄受賄等違違法行為，筑牢權(quán)力范廉潔運(yùn)行防線。建立制，明晰界限。在紀(jì)執(zhí)法過程中，借貸息受賄問題一度面臨法罪規(guī)定不夠明確、界不夠清晰，執(zhí)紀(jì)執(zhí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。及時回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，地參照現(xiàn)有黨紀(jì)法規(guī)關(guān)條款，結(jié)合地方實(shí)，出臺可執(zhí)行操作的體辦法，規(guī)范黨員干借貸行為。湖南省紀(jì)監(jiān)委相關(guān)部門多次對員干部借貸收息問題行調(diào)查研究并召開座會，充分聽取相關(guān)單意見，根據(jù)黨紀(jì)法規(guī)成《黨員干部借貸收行為定性處置及取證議》和相關(guān)典型指導(dǎo)例，并發(fā)至全省紀(jì)檢察系統(tǒng)，旨在通過澄誤區(qū)、形成共識、準(zhǔn)定性、分類處置，有懲治借貸收息受賄行。四川省眉山市紀(jì)委委出臺《眉山市嚴(yán)禁導(dǎo)干部違規(guī)參與民間貸暫行辦法》，明令止領(lǐng)導(dǎo)干部與管理服對象開展民間借貸活，套取信貸資金高利貸，利用職權(quán)或者職上的影響開展擔(dān)保、間介紹、非法吸收公存款等9種行為，厘清黨員干部與管理服務(wù)象交往界限。從嚴(yán)執(zhí)執(zhí)法，強(qiáng)化紀(jì)法震懾紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大監(jiān)檢查、線索排查和審調(diào)查力度，堅決查處規(guī)借貸行為。“黨員部違規(guī)參與民間借貸件的背后，往往存在‘風(fēng)’及‘腐’、‘腐一體’的共性問題”眉山市紀(jì)委監(jiān)委有負(fù)責(zé)同志表示，該市展黨員干部違規(guī)參與間借貸問題專項整治確定了違規(guī)借款、違放貸、違規(guī)參與中介動、違規(guī)插手借貸活四方面整治重點(diǎn)，通對外發(fā)布專項公告，通信訪綠色通道，敦存在違規(guī)借貸問題的員干部限期主動說清題。浙江省新昌縣紀(jì)監(jiān)委構(gòu)建違規(guī)民間借問題“風(fēng)”“腐”同工作機(jī)制，打出“自自糾＋信息共享＋公征集”組合拳?！皩?，我們?nèi)嫫鸬仔旁L案管和各辦案單位掌的有關(guān)信息，實(shí)時交比對；對外，深化與檢法機(jī)關(guān)的工作銜接定期從借貸糾紛案件，梳理出涉及領(lǐng)導(dǎo)干違規(guī)借貸的問題線索對社會面，在媒體發(fā)征集問題線索公告。管齊下，不放過任何條問題線索?！毙虏?紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人。黨員干部違規(guī)借貸對隱蔽，單靠自查自難以觸及深層次問題在將民間借貸情況列領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報、廉政檔案等主動必內(nèi)容的基礎(chǔ)上，江蘇盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用數(shù)據(jù)手段，統(tǒng)籌公安住建、財政等職能部資源，聯(lián)合10余家銀行打造清查違規(guī)借貸盟“云平臺”，對黨干部借貸等信息進(jìn)行合查詢、信息關(guān)聯(lián)、比核查、動態(tài)監(jiān)管，動違規(guī)借貸治理線上下同頻發(fā)力。作為國金融機(jī)構(gòu)，成都中小業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任司擔(dān)保發(fā)生金額高、務(wù)對象多。為防止違借貸、以貸謀私問題生，公司對擔(dān)保業(yè)務(wù)行“內(nèi)部＋外部”雙監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方，完善“紀(jì)檢＋審計稽核”協(xié)同機(jī)制，圍違規(guī)借貸、以貸謀私題的關(guān)鍵流程、關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵崗位，形成管合力；在外部監(jiān)督面，通過多渠道公開報方式、常態(tài)化向客發(fā)放相關(guān)調(diào)查問卷等暢通舉報途徑，發(fā)動眾力量，打通解決違借貸、以貸謀私問題“最后一公里”。通典型案件，強(qiáng)化思想育，以案明紀(jì)、以案改。湖南、江西、四等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通多起黨員干部借貸收受賄典型案例，發(fā)揮示教育作用，形成有震懾。江蘇省淮安市陰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以“警借貸關(guān)系滋生腐敗”主題，對全區(qū)黨員干開展集中紀(jì)法宣講，合典型案例分析黨員部與管理服務(wù)對象、管理服務(wù)對象之間發(fā)的“出借”與“借款兩類違規(guī)借貸關(guān)系，黨員干部對借貸活動以警惕，不越紀(jì)律紅，堅守法律底線?