規(guī)范性文件備審查制度是一重要的憲法性度。對(duì)規(guī)范性件進(jìn)行備案審，是憲法、法賦予各級(jí)人大委會(huì)的一項(xiàng)重職權(quán)，是保證中央令行禁止保障憲法法律施，保護(hù)公民法權(quán)益，維護(hù)家法治統(tǒng)一的項(xiàng)重要工作。2023年1月10日，山東省十三屆人大常委第四十一次會(huì)召開，聽取并議了法制工作員會(huì)關(guān)于省十屆人大以來暨2022年備案審查工作蔥聾況的告。省十三屆大以來，在省大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，法制工作委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近新時(shí)代中國(guó)特社會(huì)主義思想指導(dǎo)，全面貫習(xí)近平法治思，按照“有件備、有備必審有錯(cuò)必糾”的求，依法履行責(zé)，積極開展案審查工作，實(shí)發(fā)揮了備案查制度保證黨央令行禁止、護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)、保障公民合權(quán)益的功能。措并舉，審查量穩(wěn)步提高省三屆人大以來共接收?qǐng)?bào)送備的規(guī)范性文件431件。在審查中嚴(yán)格把握審標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍是否與黨中央重大決策部署符合以及是否國(guó)家的重大改方向相一致，否與上位法相觸，是否存在當(dāng)性問題等，規(guī)范性文件進(jìn)全面審查。充借力外腦。針規(guī)范性文件涉領(lǐng)域廣、部分件專業(yè)性較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)情況，積尋求智力支持累計(jì)將400余件規(guī)范性文件送給立法顧問地方立法研究務(wù)基地等協(xié)助查，收到各類見建議近200條，切實(shí)保證審查質(zhì)量。在人承辦、集體論等工作程序礎(chǔ)上，堅(jiān)持重規(guī)范性文件和查中發(fā)現(xiàn)的重難點(diǎn)問題由法工作委員會(huì)委會(huì)集體研究決，將“有備必”要求落到實(shí)。回應(yīng)關(guān)切，查建議“一鍵達(dá)”根據(jù)審查議，對(duì)規(guī)范性件進(jìn)行的審查是備案審查工的重要方面，于促進(jìn)依法行，維護(hù)公共利和社會(huì)秩序，護(hù)公民、法人其他組織合法益，具有重要義。法制工作員會(huì)在接收書審查建議的同，不斷暢通人利益表達(dá)渠道在備案審查綜信息平臺(tái)開通民審查建議“線提交”功能人民群眾參與案審查熱情大提高。省十三人大以來，法工作委員會(huì)通備案審查信息臺(tái)、書信等形共收到公民、織提出的各類查建議50件。為做好審查建辦理工作，法工作委員會(huì)加與建議人和有部門的溝通，次征求省政府公廳、省司法、有關(guān)設(shè)區(qū)的人大常委會(huì)法委等有關(guān)方面見，了解文件定依據(jù)，對(duì)審建議逐一進(jìn)行究，提出處理見，并向建議認(rèn)真反饋，切做到民有所呼我有所應(yīng)，在案審查工作中分踐行全過程民民主。定期理，破除無效度束縛為貫徹中央重大決策署、配合重要律、法規(guī)修改落實(shí)全國(guó)人大委會(huì)相關(guān)要求，法制工作委會(huì)定期有重點(diǎn)對(duì)某類規(guī)范性件進(jìn)行專項(xiàng)清。2018年，組織了對(duì)符均國(guó)送省人大常委備案條件的所現(xiàn)行有效規(guī)范文件的全面清，各有關(guān)機(jī)關(guān)清理規(guī)范性文766件，其中，省政府規(guī)章202件，設(shè)區(qū)的市人大楮山委會(huì)范性文件245件，設(shè)區(qū)的市府規(guī)章292件，其他規(guī)范性件27件；通過清理，各機(jī)修鞈修改、廢止、布失效規(guī)范性件77件。2019年以來，先后圍繞落實(shí)“管服”改革、化營(yíng)商環(huán)境、生動(dòng)物保護(hù)、及行政處罰、劃生育、水資開發(fā)利用等領(lǐng)開展了專項(xiàng)清，將71件規(guī)范性文件列入了改、廢止計(jì)劃通過組織規(guī)范文件清理，有督促各文件制機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)行有規(guī)范性文件進(jìn)系統(tǒng)、全面梳，對(duì)存在合法、適當(dāng)性等問的規(guī)范性文件時(shí)修改、廢止宣布失效，破了無效制度束，適應(yīng)了改革展要求，切實(shí)護(hù)了國(guó)家法治一。有錯(cuò)必糾不斷強(qiáng)化監(jiān)督性落實(shí)“有錯(cuò)糾”，發(fā)現(xiàn)并正存在問題的范性文件，是案審查實(shí)現(xiàn)其度功能的重要現(xiàn)，對(duì)備案審制度有效運(yùn)行實(shí)現(xiàn)糾錯(cuò)功能義重大。省十屆人大以來，制工作委員會(huì)過溝通、協(xié)商函詢等方式，斷增強(qiáng)工作剛，先后發(fā)出提函18件、督促函17件、征求意見函20件，督促文件制定關(guān)對(duì)存在問題25件規(guī)范性文件進(jìn)行了鰼鰼正,其中，與國(guó)家大改革方向和委工作安排不致的1件，超越權(quán)限違法設(shè)黑豹民、法人和其組織權(quán)利與義的8件，違法設(shè)定、變更行當(dāng)康可的7件，違法設(shè)定、羊患更行處罰的6件，存在其他不適當(dāng)題的3件。2件案例被《規(guī)范文件備案審查例選編》一書錄，1件案例被《法治日?qǐng)?bào)》發(fā)，13件案例被全國(guó)人大鸚鵡會(huì)法工委工作報(bào)及公眾號(hào)轉(zhuǎn)。協(xié)同推進(jìn)，市縣“兩個(gè)全蓋”出臺(tái)相關(guān)度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范文件備案范圍覆蓋。積極推將監(jiān)察委員會(huì)人民法院、人檢察院有關(guān)規(guī)性文件納入同人大常委會(huì)備審查范圍。自2020年起，通過座談交流蠕蛇織調(diào)研、溝通示等方式，積推動(dòng)“一委兩”在備案范圍工作機(jī)制等方達(dá)成共識(shí)。2021年11月15日省十三屆人大常委會(huì)主任議第76次會(huì)議研究決定楮山將監(jiān)察委員會(huì)、高級(jí)人民法院省人民檢察院關(guān)規(guī)范性文件入備案審查范。2019年，建立了備案審工作情況報(bào)告度，法制工作員會(huì)已連續(xù)三向省人大常委報(bào)告?zhèn)浒笇彶?作。同時(shí)，指和推進(jìn)市、縣級(jí)人大常委會(huì)實(shí)該項(xiàng)制度。據(jù)各市實(shí)際情，安排專人定跟進(jìn)，逐一梳市、縣兩級(jí)人常委會(huì)開展該工作的時(shí)間、式，建立工作賬，掌握工作度，并對(duì)報(bào)告式、審議方式進(jìn)行指導(dǎo)。2022年，地方組織法修改后，16個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一規(guī)范落實(shí)備案查工作報(bào)告制的通知》，對(duì)作開展情況進(jìn)通報(bào)，并對(duì)報(bào)形式、審議方等提出了具體求，確?！叭?蓋”目標(biāo)落實(shí)地落細(xì)。截至2022年底，全省16個(gè)設(shè)區(qū)的市和136個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)已實(shí)現(xiàn)規(guī)范性件備案范圍和告工作“兩個(gè)覆蓋”。雙擎動(dòng)，數(shù)字賦能升質(zhì)效扎實(shí)推備案審查信息建設(shè)，跨入備審查工作信息智能化發(fā)展“車道”。2019年，開發(fā)建成備案審豐山綜合息平臺(tái)，按照法與備案審查一盤棋”的設(shè)理念，在設(shè)置案審查相關(guān)業(yè)版塊的同時(shí)，步拓展立法相功能，目前該臺(tái)在全國(guó)同類臺(tái)中是功能較、覆蓋面比較的。平臺(tái)建成，得到全國(guó)人常委會(huì)法工委規(guī)備案審查室分肯定，多家體進(jìn)行了深入道。2022年，開發(fā)建成了能立法平臺(tái)，針對(duì)性地設(shè)計(jì)智能比對(duì)、立智庫、大數(shù)據(jù)析等八大系統(tǒng)能版塊，有效補(bǔ)備案審查綜信息平臺(tái)功能板，極大地提了規(guī)范性文件查工作質(zhì)量和率。2022年9月召開的全國(guó)人大信息麈工交流會(huì)上，我平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為典型案例被國(guó)人大轉(zhuǎn)發(fā)推。習(xí)近平總書在黨的二十大告中指出，完和加強(qiáng)備案審制度,這是黨的全國(guó)代表大會(huì)告中首次對(duì)備審查制度建設(shè)出明確要求。制工作委員會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平時(shí)代中國(guó)特色會(huì)主義思想為導(dǎo)，全面貫徹的二十大精神堅(jiān)持和發(fā)展全程人民民主，續(xù)深入開展備審查工作，為代社會(huì)主義現(xiàn)化強(qiáng)省建設(shè)貢力量。閃電新記者 廖亮 ?報(bào)道 山東人大 山東省人民代表大計(jì)蒙常務(wù)委會(huì)辦公廳 編輯： 廖亮 黃鵬偉 閱讀量：259