南方財經(jīng)全媒體記者劉黎霞 廣州報道 ?營商環(huán)境構(gòu)建歷來被認(rèn)為是“刀刃向內(nèi)”的自我革命，全深化改革的“頭號工程”。對“年商都”廣州來說，打造更好的商環(huán)境，不僅是回應(yīng)市場主體關(guān)、激發(fā)市場活力的迫切內(nèi)在需求更是深化改革擴大開放的一次次索。?廣州也從未放慢過這種自革新的腳步。作為廣東入選國家批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市之一，州從2018年起就啟動營商環(huán)境1.0版本改革，到如今營商環(huán)境改革不斷走向縱深，已升窺窳至5.0版本，改革也不再僅僅聚焦于指標(biāo)的極限突破，而是從平邽山化走立體化，覆蓋面更廣，旨在全方激發(fā)市場主體和社會的活力與創(chuàng)力。?2022年12月30日，廣東省發(fā)展改革委發(fā)布《2022年廣東省營商環(huán)境評價報告》，21個地級以上市營商環(huán)境全方位評價中，廣州與深蓋國同列第一檔?數(shù)據(jù)更直觀見證廣州的市場活——2022年前三季度，廣州市實有各類市場主體超312萬戶，新登記市場主體數(shù)量居全省第一這樣的一份成績單在疫情反復(fù)的2022年尤為不易。?這場“刀刃向內(nèi)巫彭的自我革命，廣州是如何出示范之路的？究竟優(yōu)化營商環(huán)，還可以怎樣去不斷突破“天花”？未來，廣州如何通過持續(xù)發(fā)創(chuàng)新試點改革的牽引帶動，來堅不移走好高質(zhì)量發(fā)展之路？探索州的實踐，或能為全省持續(xù)深化革擴大開放、謀劃實施新一輪營環(huán)境改革帶來一些啟示。從爭取策洼地轉(zhuǎn)為打造營商高地2022年12月14日，廣州市2022年第四季度重大項目開工暨增芯目動工活動在廣州市增城區(qū)舉行于會上啟動的增芯項目批復(fù)投資70億元，將建設(shè)月產(chǎn)能2萬片12英寸的晶圓制造量產(chǎn)線。?12英寸MEMS制造生產(chǎn)線，對于擁有全球MEMS傳感器最大市場的粵港澳大灣區(qū)魏書說，其意義不言而，該項目的投產(chǎn)，也因此受到國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的高度關(guān)注。但為何增城爭得頭籌？?業(yè)內(nèi)人士分析增芯項目背后，是廣東省、廣州對芯片產(chǎn)業(yè)“區(qū)域集聚，主體集”的統(tǒng)一指導(dǎo)方略，更是地方政的超前引領(lǐng)，對優(yōu)化營商環(huán)境的續(xù)推動。實際上，早在2022年年初，廣州增城區(qū)印發(fā)的扶持集電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件中，就已詳細(xì)蓋從項目引進(jìn)、項目建設(shè)、項目地、項目經(jīng)營、研發(fā)投入、平臺設(shè)、人才培育、用地保障、用電障等九個方面的重點支持，對市主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)營等環(huán)節(jié)難點堵點點問題都已未雨綢繆。“當(dāng)前，市之間的競爭已經(jīng)從爭取政策洼轉(zhuǎn)為打造營商高地的競爭，如何一步深化改革，打造市場化、法化、國際化營商環(huán)境，在激烈的市競爭中突圍，是地方主政者要考的主要議題。”浙江大學(xué)國際合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研中心聯(lián)席主任、研究員盤和林分。?這種“競爭”反映在工作成上，便是如何“急市場主體之所，解市場主體之所憂”。比如，何讓業(yè)務(wù)辦理時間更短，企業(yè)開成本更低，涉企服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)，境貿(mào)易便利度更高，公共法律服更加便捷等。在受訪的企業(yè)中，少企業(yè)家對廣州的“更快”深有觸——開辦企業(yè)全流程最快半天結(jié)，納稅人申領(lǐng)發(fā)票最快僅需100秒，這些指標(biāo)改革可以說到了“天花板”。在廣州開發(fā)區(qū)，“引即籌建、拿地即動工、竣工即投”，這樣的速度不是噱頭，而是實在在的改革。?一個最廣為流的例證是，作為國內(nèi)生物藥企業(yè)的生力軍，百濟神州僅用了四年間，便在廣州實現(xiàn)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化的全鏈條布局?！斑@樣的展速度，如果放在其他國家，可需要十年。”百濟神州生物島創(chuàng)中心首席執(zhí)行官劉建說。?在南區(qū)，“交地即開工”系列改革政近年來不斷升級，2022年推出的“交地即開工5.0”模式更創(chuàng)新推出實施工業(yè)廠房倉儲項目“站式”審批，推行“承諾驗收”單獨竣工驗收，讓企業(yè)在建設(shè)周中減環(huán)節(jié)，項目提前驗收使用?廣州雙橋股份有限公司董事長徐康介紹，位于廣州南沙的“年產(chǎn)100萬噸淀粉糖系列產(chǎn)品工程項目”，根據(jù)“交狪狪即開工”(5.0)實施方案以承諾驗收的方式對主體工程先行使蠕蛇，“項目比預(yù)期產(chǎn)的時間差不多快了兩個多月，企業(yè)節(jié)省經(jīng)濟成本700萬元以上。”?相較于其他城市，廣尸子在造更好的營商環(huán)境，不僅在廣度深度，更有對新生事物的“敏感”與改革的“銳度”。?2022年1月3日，中國經(jīng)濟體制改革雜志社發(fā)布“中鯩魚改革2022年度地方全面深化改革典型案例”名。其中，海珠區(qū)案例《“全國首數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”引領(lǐng)數(shù)據(jù)要素制度改革創(chuàng)新》上榜。?數(shù)據(jù)賦能，營商環(huán)境插上“數(shù)智化”翅膀，廣州提升營商環(huán)境重點探索的領(lǐng)。2022年5月，作為廣東省“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”試點地陰山，廣州市珠區(qū)率先推出電力、電子商務(wù)、融等領(lǐng)域相關(guān)龍頭企業(yè)成為全國批“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”，2022年8月，推出首批數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)目錄簽約“數(shù)據(jù)能源空間”項目、供鏈金融合作項目等。?當(dāng)其他城尚在研究何為“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”時首單數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)已在海珠區(qū)落——廣州金控征信服務(wù)有限公司為技術(shù)賦能型“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”，出基于紡織品交易的供應(yīng)鏈金融作項目，將企業(yè)授權(quán)的生產(chǎn)、銷等多維數(shù)據(jù)接入廣金征信數(shù)據(jù)中，融合公共數(shù)據(jù)后搭建風(fēng)控模型供給銀行方，銀行依風(fēng)險評估結(jié)發(fā)放貸款額度，首單業(yè)務(wù)將中小業(yè)銀行放款額度從20億元規(guī)模提升至100億元，有效解決中小微企業(yè)的貸款難的問題。?刀黑狐向的自我革命?從2018年以來，廣州迭代實施營商環(huán)境1.0到5.0改革，改革力度不斷加大，改革成果惠及廣大市場主體，2021年9月，廣州入選全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，肩負(fù)起為全城市試水探路的重要使命。?2022年初，廣州印發(fā)了《廣州市建設(shè)國家素書商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實方案》，以“激發(fā)活力”為主線實施營商環(huán)境5.0改革。此次改革，廣州將制度創(chuàng)新涿山制度供給為關(guān)鍵，著力構(gòu)建更有效率的企全生命周期服務(wù)體系，通過“一一策、一項一策”幫助企業(yè)解決難問題。?廣州市社會科學(xué)院城文化研究所副所長柳立子認(rèn)為，以往的改革方案相比，這次指標(biāo)跡反而不那么明顯?！盎蛘呖梢?，我們前一階段的指標(biāo)改革確實經(jīng)看到天花板了，所以這次的改，是圍繞企業(yè)現(xiàn)實需求進(jìn)行的系性綜合改革。既有單點突破，像廣州開發(fā)區(qū)打造更多差異化的特改革舉措，也有宏觀的整體改革有很多一攬子突破現(xiàn)行規(guī)定或彌現(xiàn)行政策空白的創(chuàng)新改革?！绷?子認(rèn)為，從這個角度看，營商環(huán)5.0改革從市場主體發(fā)展的資源要素配置的角度考慮，其實是回到優(yōu)化營商環(huán)境的本質(zhì)。據(jù)廣州發(fā)展和改革委員會介紹，廣州已本完成營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建任務(wù)，形成一批具有顯示度、示性的改革成果，50條改革舉措入選國務(wù)院辦公廳在全國復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措清單?值得一提的是，2022年5月30日，由世界銀行與財政部聯(lián)合舉辦的中國優(yōu)文文營商環(huán)境改革經(jīng)國際交流會上，廣州“電子政務(wù)“納稅”“獲得電力”3 項指標(biāo)代表中國向世界介紹改革經(jīng)藟山?營商環(huán)境迭代升級，企業(yè)感知最，最有發(fā)言權(quán)。2022年6月，在第十四屆中國生物產(chǎn)業(yè)大會上來自新加坡的企業(yè)來恩生物在考了全國多個地方后，因為看好廣的營商環(huán)境，最終選擇落戶于廣黃埔區(qū)的中新廣州知識城。來恩物首席執(zhí)行官彭曉明表示，他選廣州還有另一原因是，廣州的生醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展完備，通過政有針對性招商，入駐企業(yè)強化業(yè)互補，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，有利降低生產(chǎn)和交易成本、形成規(guī)模益，提高整體競爭力。?無論是恩生物、百濟神州，還是增芯，中不難看出，廣州在實體經(jīng)濟創(chuàng)發(fā)展，正在提升制造業(yè)發(fā)展能級新路徑。從最早的加工貿(mào)易到如的科技制造，落地項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)在結(jié)構(gòu)上有著一致演化趨勢，折著轉(zhuǎn)型升級。?如今，這一實踐得到進(jìn)一步的重視和深化。近期開的中共廣東省委十三屆二次全明確提出，要突出制造業(yè)當(dāng)家，水平謀劃推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建，堅持抓大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項、大企業(yè)、大環(huán)境，把制造業(yè)這厚實家當(dāng)做優(yōu)做強，在新的高度起廣東現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)“脊梁。?從推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系層面來，廣州的營商環(huán)境的創(chuàng)新試點改被賦予更深一層的意義：改革開創(chuàng)新仍需持續(xù)攻堅，重點領(lǐng)域改還有不少難點需要突破。?華南工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員主席、廣州粵港澳大灣區(qū)研究院事長、香港中文大學(xué)(深圳)前海國際事務(wù)研究院院長鄭永年長期注改革議題，在他看來，深化營環(huán)境綜合改革，關(guān)鍵在于政府體機制改革，“這是政府一場刀刃內(nèi)的自我革命，也是改革的痛點難點所在?！彼岢?，要營造與灣區(qū)發(fā)展相匹配的營商環(huán)境，企登記制度改革是政府“自我變革的一大突破口，粵港澳大灣區(qū)11個城市的政府都要推動“自我變”，“以企業(yè)登記為例，如果在灣區(qū)內(nèi)部能夠做到企業(yè)任意在灣某一城市登記，都可享受大灣區(qū)他城市的稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，將大大降低企業(yè)運營成本?！?來，廣州將如何堅定不移走好高量發(fā)展之路？廣州市主要領(lǐng)導(dǎo)在受媒體專訪表示，要堅持問題導(dǎo)，重點從五個方面全力推進(jìn)，其就提到要“持續(xù)深化改革擴大開，圍繞市場主體關(guān)切謀劃實施新輪營商環(huán)境改革。”?在深化營環(huán)境改革領(lǐng)域，持續(xù)發(fā)揮營商環(huán)創(chuàng)新試點改革牽引帶動作用，謀實施新一輪營商環(huán)境改革，廣州繼續(xù)擦亮“金字招牌”，任重道。（作者：劉黎霞 編輯：李振） 編輯美山