規(guī)范性文件備案查制度是一項(xiàng)重的憲法性制度。規(guī)范性文件進(jìn)行案審查，是憲法法律賦予各級(jí)人常委會(huì)的一項(xiàng)重職權(quán)，是保證黨央令行禁止，保憲法法律實(shí)施，護(hù)公民合法權(quán)益維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作2023年1月10日，山東省十三屆人熏池常委會(huì)第十一次會(huì)議召開(kāi)聽(tīng)取并審議了法工作委員會(huì)關(guān)于十三屆人大以來(lái)2022年備案審查工作情況的報(bào)。省十三屆人大來(lái)，在省人大常會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，法制作委員會(huì)堅(jiān)持以近平新時(shí)代中國(guó)色社會(huì)主義思想指導(dǎo)，全面貫徹近平法治思想，照“有件必備、備必審、有錯(cuò)必”的要求，依法行職責(zé)，積極開(kāi)備案審查工作，實(shí)發(fā)揮了備案審制度保證黨中央行禁止、維護(hù)國(guó)法治統(tǒng)一、保障民合法權(quán)益的功。多措并舉，審質(zhì)量穩(wěn)步提高省三屆人大以來(lái)，接收?qǐng)?bào)送備案的范性文件431件。在審查中嚴(yán)格握審查標(biāo)準(zhǔn)，重圍繞是否與黨中的重大決策部署符合以及是否與家的重大改革方相一致，是否與位法相抵觸，是存在適當(dāng)性問(wèn)題，對(duì)規(guī)范性文件行全面審查。充借力外腦。針對(duì)范性文件涉及領(lǐng)廣、部分文件專(zhuān)性較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)情，積極尋求智力持，累計(jì)將400余件規(guī)范性文件送給立法顧問(wèn)、方立法研究服務(wù)地等協(xié)助審查，到各類(lèi)意見(jiàn)建議200條，切實(shí)保證了審查質(zhì)量。專(zhuān)人承辦、集體論等工作程序基上，堅(jiān)持重要規(guī)性文件和審查中現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)由法制工作委員委務(wù)會(huì)集體研究定，將“有備必”要求落到實(shí)處回應(yīng)關(guān)切，審查議“一鍵智達(dá)”據(jù)審查建議，對(duì)范性文件進(jìn)行的查，是備案審查作的重要方面，于促進(jìn)依法行政維護(hù)公共利益和會(huì)秩序，保護(hù)公、法人和其他組合法權(quán)益，具有要意義。法制工委員會(huì)在接收書(shū)審查建議的同時(shí)不斷暢通人民利表達(dá)渠道，在備審查綜合信息平開(kāi)通公民審查建“在線(xiàn)提交”功，人民群眾參與案審查熱情大幅高。省十三屆人以來(lái)，法制工作員會(huì)通過(guò)備案審信息平臺(tái)、書(shū)信形式共收到公民組織提出的各類(lèi)查建議50件。為做好審查建議昌意工作，法制工作員會(huì)加強(qiáng)與建議和有關(guān)部門(mén)的溝，多次征求省政辦公廳、省司法、有關(guān)設(shè)區(qū)的市大常委會(huì)法工委有關(guān)方面意見(jiàn)，解文件制定依據(jù)對(duì)審查建議逐一行研究，提出處意見(jiàn)，并向建議認(rèn)真反饋，切實(shí)到民有所呼、我所應(yīng)，在備案審工作中充分踐行過(guò)程人民民主。期清理，破除無(wú)制度束縛為貫徹中央重大決策部、配合重要法律法規(guī)修改、落實(shí)國(guó)人大常委會(huì)相要求等，法制工委員會(huì)定期有重地對(duì)某類(lèi)規(guī)范性件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理2018年，組織了對(duì)符合報(bào)太山省大常委會(huì)備案條的所有現(xiàn)行有效范性文件的全面理，各有關(guān)機(jī)關(guān)清理規(guī)范性文件766件，其中，省政府規(guī)章202件，設(shè)區(qū)的市人大委會(huì)規(guī)范性文件245件，設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章292件，其他規(guī)范性文27件；通過(guò)清理，各機(jī)關(guān)共修改廢止、宣布失效范性文件77件。2019年以來(lái)，先后圍繞落白鵺“管服”改革、優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、野生物保護(hù)、涉及行處罰、計(jì)劃生育水資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)理，將71件規(guī)范性文件列入了修、廢止計(jì)劃。通組織規(guī)范性文件理，有效督促各件制定機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有效規(guī)范性文件行系統(tǒng)、全面梳，對(duì)存在合法性適當(dāng)性等問(wèn)題的范性文件及時(shí)修、廢止、宣布失，破除了無(wú)效制束縛，適應(yīng)了改發(fā)展要求，切實(shí)護(hù)了國(guó)家法治統(tǒng)。有錯(cuò)必糾，不強(qiáng)化監(jiān)督剛性落“有錯(cuò)必糾”，現(xiàn)并糾正存在問(wèn)的規(guī)范性文件，備案審查實(shí)現(xiàn)其度功能的重要體，對(duì)備案審查制有效運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)功能意義重大省十三屆人大以，法制工作委員通過(guò)溝通、協(xié)商函詢(xún)等方式，不增強(qiáng)工作剛性，后發(fā)出提醒函18件、督促函17件、征求意見(jiàn)函20件，督促文件制機(jī)關(guān)對(duì)存在問(wèn)題25件規(guī)范性文件進(jìn)行了糾朱蛾,其中，與國(guó)家重大改方向和省委工作排不一致的1件，超越權(quán)限違法設(shè)公民、法人和其組織權(quán)利與義務(wù)8件，違法設(shè)定、變更行政許可白鹿7件，違法設(shè)定、更行政處罰的6件，存在其他不適問(wèn)題的3件。2件案例被《規(guī)范性件備案審查案例編》一書(shū)收錄，1件案例被《法治報(bào)》轉(zhuǎn)發(fā)，13件案例被全國(guó)人大委會(huì)法工委工作報(bào)及公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)協(xié)同推進(jìn)，省市“兩個(gè)全覆蓋”臺(tái)相關(guān)制度，實(shí)規(guī)范性文件備案圍全覆蓋。積極動(dòng)將監(jiān)察委員會(huì)人民法院、人民察院有關(guān)規(guī)范性件納入同級(jí)人大委會(huì)備案審查范。自2020年起，通過(guò)座談交流組織調(diào)研、溝通示等方式，積極動(dòng)“一委兩院”備案范圍、工作制等方面達(dá)成共。2021年11月15日省十三屆人大常委會(huì)主任議第76次會(huì)議研究決定，將省監(jiān)委員會(huì)、省高級(jí)民法院、省人民察院有關(guān)規(guī)范性件納入備案審查圍。2019年，建立了備案審查作情況報(bào)告制度法制工作委員會(huì)連續(xù)三年向省人常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒?查工作。同時(shí)，導(dǎo)和推進(jìn)市、縣級(jí)人大常委會(huì)落該項(xiàng)制度。根據(jù)市實(shí)際情況，安專(zhuān)人定期跟進(jìn)，一梳理市、縣兩人大常委會(huì)開(kāi)展項(xiàng)工作的時(shí)間、式，建立工作臺(tái)，掌握工作進(jìn)度并對(duì)報(bào)告形式、議方式等進(jìn)行指。2022年，地方組織法修改后向16個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)落實(shí)備案審查工報(bào)告制度的通知，對(duì)工作開(kāi)展情進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)告形式、審議方等提出了具體要，確?！叭采w目標(biāo)落實(shí)落地落。截至2022年底，全省16個(gè)設(shè)區(qū)的市和136個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)已實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文備案范圍和報(bào)告作“兩個(gè)全覆蓋。雙擎驅(qū)動(dòng)，數(shù)賦能提升質(zhì)效扎推進(jìn)備案審查信化建設(shè)，跨入備審查工作信息化能化發(fā)展“快車(chē)”。2019年，開(kāi)發(fā)建成備案審綜合信息平臺(tái)，照立法與備案審“一盤(pán)棋”的設(shè)理念，在設(shè)置備審查相關(guān)業(yè)務(wù)版的同時(shí)，同步拓立法相關(guān)功能，前該平臺(tái)在全國(guó)類(lèi)平臺(tái)中是功能全、覆蓋面比較的。平臺(tái)建成后得到全國(guó)人大常會(huì)法工委法規(guī)備審查室充分肯定多家媒體進(jìn)行了入報(bào)道。2022年，開(kāi)發(fā)建成了能立法平臺(tái)，有對(duì)性地設(shè)計(jì)了智比對(duì)、立法智庫(kù)大數(shù)據(jù)分析等八系統(tǒng)功能版塊，效彌補(bǔ)備案審查合信息平臺(tái)功能板，極大地提高規(guī)范性文件審查作質(zhì)量和效率。2022年9月召開(kāi)的全國(guó)人大信舜工作交流會(huì)上，省平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為典型案例被全人大轉(zhuǎn)發(fā)推廣。近平總書(shū)記在黨二十大報(bào)告中指，完善和加強(qiáng)備審查制度,這是黨的全國(guó)代表大會(huì)告中首次對(duì)備案查制度建設(shè)提出確要求。法制工委員會(huì)將堅(jiān)持以近平新時(shí)代中國(guó)色社會(huì)主義思想指導(dǎo)，全面貫徹的二十大精神，持和發(fā)展全過(guò)程民民主，持續(xù)深開(kāi)展備案審查工，為時(shí)代社會(huì)主現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)獻(xiàn)力量。閃電新記者 廖亮 ?報(bào)道 山東人大 山東省人民代表大常務(wù)委員會(huì)辦公 編輯： 廖亮 黃鵬偉 閱讀量：1354