“省十三屆人大常委會(huì)法履職，加強(qiáng)對(duì)政府債的審查監(jiān)督，聽取審議省政府關(guān)于政府債務(wù)管情況的報(bào)告，先后分11批審查批準(zhǔn)了財(cái)政部下我省新增政府債券額度4819.05億元，支持全省2188個(gè)公益性項(xiàng)目建設(shè)……”1月5日，省人大常委會(huì)預(yù)算工委任喬軍說。加強(qiáng)地方人對(duì)政府債務(wù)的審查監(jiān)督是黨中央交給地方人大重要任務(wù)，也是人大的定職責(zé)。省十三屆人大委會(huì)在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在省政府及其財(cái)政、計(jì)等部門支持配合下，焦重點(diǎn)內(nèi)容、完善方式法、提高監(jiān)督質(zhì)量，地政府債務(wù)審查監(jiān)督工作得了積極成效，給三秦民交出了一份沉甸甸的職答卷。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)加上“安全閥”財(cái)政是展和安全的基礎(chǔ)和保障要做到財(cái)政自身安全，鍵是給地方政府舉債戴“緊箍咒”。2021年12月，省人大常委會(huì)印發(fā)了《陜西省人大常委關(guān)于加強(qiáng)人大對(duì)政府債審查監(jiān)督的實(shí)施意見》以下簡稱《實(shí)施意見》，這是省人大常委會(huì)按中央、全國人大和省委求，確保中央決策部署我省落地落實(shí)的重要舉。“立足陜西實(shí)際，我對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行了化、細(xì)化：一是要求提本級(jí)人民代表大會(huì)審查政府預(yù)算草案，應(yīng)與上年度預(yù)算草案相對(duì)應(yīng)，制上一年度政府債務(wù)預(yù)執(zhí)行和本年度債務(wù)收支排相關(guān)報(bào)表，作為年度政預(yù)算草案和報(bào)告的重內(nèi)容。二是明確了人大政府債務(wù)審查監(jiān)督的七重點(diǎn)方面。三是提出探建立各級(jí)人大常委會(huì)主會(huì)議每年書面聽取政府政部門隱性債務(wù)報(bào)告的度，原則上每屆人大常會(huì)開展一次政府債務(wù)管情況專題詢問。四是強(qiáng)政府部門責(zé)任，強(qiáng)調(diào)人監(jiān)督計(jì)劃、審計(jì)監(jiān)督重內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目要相互接，形成監(jiān)督合力?！?軍說。為了細(xì)化預(yù)算法于審查監(jiān)督政府債務(wù)的關(guān)規(guī)定，2021年1月1日，《陜西省預(yù)算審查監(jiān)督條例》正式施行。條例細(xì)化明確了在預(yù)算制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)、決算等環(huán)節(jié)中政府債審查的重點(diǎn)，同時(shí)高度視用好財(cái)政績效管理和計(jì)監(jiān)督這兩項(xiàng)內(nèi)生監(jiān)督力，對(duì)債券資金使用進(jìn)績效評(píng)價(jià)和審計(jì)監(jiān)督。人大常委會(huì)預(yù)算工委副任仲偉周說：“地方債現(xiàn)的一些問題，說到底要有有效的監(jiān)管機(jī)制。陜西省預(yù)算審查監(jiān)督條》的出臺(tái)和《實(shí)施意見的印發(fā)實(shí)施，把地方債‘借還用’全程納入人監(jiān)督的‘法眼’，讓地債依法依規(guī)陽光透明運(yùn)，不僅可以防止舉債的意性，也可確保地方債用得好，還得起’。這壓實(shí)各級(jí)政府債務(wù)管理體責(zé)任，打好防范化解大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大穩(wěn)定，具有重要意義。打好政府債務(wù)審查監(jiān)督組合拳”省人大常委會(huì)預(yù)算和國有資產(chǎn)管理情監(jiān)督方面先后組建了三“專業(yè)化隊(duì)伍”。2018年初，為充分發(fā)揮人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督工中的主體作用，省人大委會(huì)首次組建預(yù)算審查督代表履職專業(yè)小組。36名具有財(cái)政、審計(jì)、會(huì)計(jì)、國資監(jiān)管等工作背且熟悉預(yù)算審查監(jiān)督工的省人大代表成為了預(yù)審查監(jiān)督聯(lián)系代表。同，省人大常委會(huì)進(jìn)一步大財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督咨專家?guī)煲?guī)模，聘請(qǐng)專家數(shù)量由29名增加到50名。2022年，省人大常委會(huì)又建立了地方人首個(gè)預(yù)算和國有資產(chǎn)監(jiān)第三方機(jī)構(gòu)庫，共有8家機(jī)構(gòu)入庫，其中，專門納了債務(wù)審查監(jiān)督方面專業(yè)機(jī)構(gòu)，為開展政府務(wù)審查監(jiān)督提供智力支。提起這三支隊(duì)伍的作，省人大常委會(huì)預(yù)算工副主任趙剛?cè)鐢?shù)家珍：政府債務(wù)的審查監(jiān)督責(zé)重大，且涉及的知識(shí)面、專業(yè)性強(qiáng)，特別需要力支持。好鋼就要用在刃上。針對(duì)代表關(guān)注的務(wù)問題，我們?cè)诮M織進(jìn)預(yù)算編制工作通報(bào)、預(yù)調(diào)整審查、決算審查，展債務(wù)管理情況專題詢和專題調(diào)研等重點(diǎn)工作，多形式多方位邀請(qǐng)人代表和專家有序參與。債務(wù)管理績效評(píng)估、審查出突出債務(wù)問題整改工作中，我們聘用第三機(jī)構(gòu)針對(duì)存在的突出問，研究提出有針對(duì)性的告提供給省委、省政府策參考，守住不發(fā)生區(qū)性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。近年來，省人大常委會(huì)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)中心也逐漸為人大監(jiān)督工作的一塊大“陣地”?！笆∪舜?委會(huì)于2018年啟動(dòng)了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)2019年，陜西10個(gè)設(shè)區(qū)市和107個(gè)縣（區(qū)）基本完成系統(tǒng)建設(shè)。省人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督網(wǎng)中心主任李永華說。西僅用兩年時(shí)間，在全率先實(shí)現(xiàn)了省級(jí)部門橫聯(lián)通、省市縣三級(jí)系統(tǒng)向貫通目標(biāo)，率先實(shí)現(xiàn)省市縣系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)全覆。這種人大對(duì)政府預(yù)算督由事前、事后監(jiān)督，變?yōu)閷?shí)時(shí)在線全程監(jiān)督模式，被全國人大預(yù)算委稱為預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督事審查批準(zhǔn)、事中監(jiān)督整、事后追蹤問責(zé)的“陜模式”。在省人大常委帶動(dòng)下，各市、縣（區(qū)人大政府債務(wù)審查監(jiān)督作全面展開，五年來，起草印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)政府務(wù)審查監(jiān)督的實(shí)施意見辦法14個(gè)，聽取審議政府債務(wù)管理情況報(bào)告54次，開展政府債務(wù)專題研84次，審查監(jiān)督工作亮點(diǎn)紛呈。種好政府債審查監(jiān)督“責(zé)任田”2022年6月30日，西安市公共衛(wèi)生中心（西安第八醫(yī)院新院區(qū)）項(xiàng)目體結(jié)構(gòu)全面封頂。項(xiàng)目成后將成為國內(nèi)床位最、功能最全、醫(yī)療設(shè)備先進(jìn)的公共衛(wèi)生中心，計(jì)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)后年接診可達(dá)40萬人次。西安市公共衛(wèi)生中心（西安市八醫(yī)院新院區(qū)）項(xiàng)目概總投資28.94億元，專項(xiàng)債券資金占總投資例達(dá)到了49.76%以上。2022年項(xiàng)目使用的10億元資金，正是來源于2022年9月省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)的第批新增政府專項(xiàng)債券。這樣利用專項(xiàng)債券保民、促穩(wěn)定、助發(fā)展的項(xiàng)，僅2022年，全省就有757項(xiàng)。省人大常委會(huì)堅(jiān)持依法監(jiān)督與有效持并重，發(fā)揮人大職能用，助力陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展。一邊依法嚴(yán)格審監(jiān)督政府債務(wù)，一邊寓持于監(jiān)督，給債務(wù)限額審查批準(zhǔn)、債券的發(fā)行供有效的保障。五年來省人大常委會(huì)先后分11批次審查批準(zhǔn)了財(cái)政部達(dá)我省新增政府債券額4819.05億元，其中一般債券1641.05億元、專項(xiàng)債券3178億元。新增專項(xiàng)債券3178億元，重點(diǎn)聚焦國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)義均支持了西安咸陽國際機(jī)三期、西延高鐵、西康鐵、西十高鐵、東莊水樞紐工程、西安地鐵、創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)等全2188個(gè)公益性項(xiàng)目建設(shè)，較好地發(fā)揮了專項(xiàng)券穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的積作用。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)振興，從疫情防控到保和改善民生，從發(fā)展經(jīng)到生態(tài)環(huán)保，在每次審批準(zhǔn)新增政府債券收支排時(shí)，省人大常委會(huì)的員們關(guān)注的是持續(xù)改善生，心中所想的是增進(jìn)民福祉。除了審查新增府債務(wù)限額、新增舉債模、債券結(jié)構(gòu)、債務(wù)余等情況，委員們還對(duì)新地方政府債券安排的主項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行審查，確符合地方政府債券資金排使用的有關(guān)規(guī)定。省政廳政府債務(wù)管理處處周金光表示，近五年發(fā)的專項(xiàng)債券中，用于農(nóng)水利145.13億元，支持了118個(gè)項(xiàng)目；生態(tài)環(huán)保56.7億元，支持了142個(gè)項(xiàng)目；交通基礎(chǔ)設(shè)施731億元，支持了167個(gè)項(xiàng)目；保障性安居工程902.07億元，支持了510個(gè)項(xiàng)目；市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基設(shè)施679.22億元，支持了577個(gè)項(xiàng)目；社會(huì)事業(yè)468.14億元，支持了593個(gè)項(xiàng)目，有力促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)持健康發(fā)展和社會(huì)大局安穩(wěn)定。（記者 秦驥） 編輯：王?