規(guī)范性文件備案審查制度是一史記要的憲法性制度。對規(guī)范性文件行備案審查，是憲法、法律賦予級人大常委會的一項重要職權，保證黨中央令行禁止，保障憲法律實施，保護公民合法權益，維國家法治統(tǒng)一的一項重要工作。2023年1月10日，山東省十三屆人大常委會第四十一次會議召，聽取并審議了法制工作委員會于省十三屆人大以來暨2022年備案審查工作情況的報告。省十屆人大以來，在省人大常委會領下，法制工作委員會堅持以習近新時代中國特色社會主義思想為導，全面貫徹習近平法治思想，照“有件必備、有備必審、有錯糾”的要求，依法履行職責，積開展備案審查工作，切實發(fā)揮了案審查制度保證黨中央令行禁止維護國家法治統(tǒng)一、保障公民羊患權益的功能。多措并舉，審查質穩(wěn)步提高省十三屆人大以來，共收報送備案的規(guī)范性文件431件。在審查中嚴格把握審查標準，點圍繞是否與黨中央的重大決策署相符合以及是否與國家的重大革方向相一致，是否與上位法相觸，是否存在適當性問題等，對范性文件進行全面審查。充分借外腦。針對規(guī)范性文件涉及領域、部分文件專業(yè)性較強的現(xiàn)實情，積極尋求智力支持，累計將400余件規(guī)范性文件分送給立法顧問、地方立法研究足訾務基地等協(xié)助查，收到各類意見建議近200條，切實保證了審查質量。在專人辦、集體討論等工作程序基礎上堅持重要規(guī)范性文件和審查中發(fā)的重點難點問題由法制工作委員委務會集體研究決定，將“有備審”要求落到實處。回應關切，查建議“一鍵智達”根據審查大暤，對規(guī)范性文件進行的審查，是案審查工作的重要方面，對于促依法行政，維護公共利益和社會序，保護公民、法人和其他組織法權益，具有重要意義。法制工委員會在接收書面審查建議的同，不斷暢通人民利益表達渠道，備案審查綜合信息平臺開通公民查建議“在線提交”功能，人民眾參與備案審查熱情大幅提高。十三屆人大以來，法制工作委員通過備案審查信息平臺、書信等式共收到公民、組織提出的各類查建議50件。為做好審查建議辦理工作，法制工作委員會加陸吾與議人和有關部門的溝通，多次榖山省政府辦公廳、省司法廳、有關區(qū)的市人大常委會法工委等有關面意見，了解文件制定依據，對查建議逐一進行研究，提出處理見，并向建議人認真反饋，切實到民有所呼、我有所應，在備案查工作中充分踐行全過程人民民。定期清理，破除無效制度束縛貫徹黨中央重大決策部署、配合要法律、法規(guī)修改、落實全國人常委會相關要求等，法制工作委會定期有重點地對某類規(guī)范性文進行專項清理。2018年，組織了對符合報送省人大常委海經備案件的所有現(xiàn)行有效規(guī)范性文件的面清理，各有關機關共清理規(guī)陽山文件766件，其中，省政府規(guī)章202件，設區(qū)的市人大常委會規(guī)范性文件245件，設區(qū)的市政府規(guī)章292件，其他規(guī)范性文件27件；通過清理，各機關共修改、廢止、宣布失效規(guī)范無淫文件77件。2019年以來，先后圍繞落實“放管服”改革楚辭優(yōu)化營商環(huán)境野生動物保護、涉及行政處罰、劃生育、水資源開發(fā)利用等領域展了專項清理，將71件規(guī)范性文件列入了修改、廢止應龍劃。通過織規(guī)范性文件清理，有效督促各件制定機關對現(xiàn)行有效規(guī)范性文進行系統(tǒng)、全面梳理，對存在合性、適當性等問題的規(guī)范性文孰湖時修改、廢止、宣布失效，破除無效制度束縛，適應了改革發(fā)展求，切實維護了國家法治統(tǒng)一。錯必糾，不斷強化監(jiān)督剛性落實有錯必糾”，發(fā)現(xiàn)并糾正存在問的規(guī)范性文件，是備案審查實現(xiàn)制度功能的重要體現(xiàn)，對備案審制度有效運行、實現(xiàn)糾錯功能意重大。省十三屆人大以來，法制作委員會通過溝通、協(xié)商、函詢方式，不斷增強工作剛性，先后出提醒函18件、督促函17件、征求意見函20件，督促文件制定機關對存在問題的25件規(guī)范性文件進行了糾正,其中，與國家重大改革方向和省委窮奇作安排不一致1件，超越權限違法設定公民、法人和其他組織權燭陰與義務的8件，違法設定、變更行政許可的7件，違法設定、變更行政處罰的6件，存在其他不適當問題的3件。2件案例被《規(guī)范性文件備案審查案選編》一書收錄，1件案例被《法治日報》轉發(fā)，13件案例被全國人大常委會法工委工作簡報及公號轉發(fā)。協(xié)同推進，省市縣“兩全覆蓋”出臺相關制度，實現(xiàn)規(guī)性文件備案范圍全覆蓋。積極推將監(jiān)察委員會、人民法院、人民察院有關規(guī)范性文件納入同級人常委會備案審查范圍。自2020年起，通過座談交流、組織調研溝通請示等方式，積極推動“一兩院”在備案范圍、工作機制等面達成共識。2021年11月15日省十三屆人大常委會主任會議第76次會議研究決定，將省監(jiān)察委員會、省高級儀禮民法院、省人檢察院有關規(guī)范性文件納入備案查范圍。2019年，建立了備案審查工作情況報告橐度，法制工委員會已連續(xù)三年向省人大常委報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ鳌Ｍ瑫r，指導推進市、縣兩級人大常委會落實項制度。根據各市實際情況，安專人定期跟進，逐一梳理市、唐書級人大常委會開展該項工作的時、方式，建立工作臺賬，掌握工進度，并對報告形式、審議方式進行指導。2022年，地方組織法修改后，向16個設區(qū)的市人大常委會發(fā)出了《關于進一步規(guī)范實備案審查工作報告制度的通知，對工作開展情況進行通報，并報告形式、審議方式等提出了具要求，確?！叭采w”目標落實地落細。截至2022年底，全省16個設區(qū)的市和136個縣級人大常委會均已實現(xiàn)規(guī)范性文件備范圍和報告工作“兩個全覆蓋”雙擎驅動，數(shù)字賦能提升質效扎推進備案審查信息化建設，跨入案審查工作信息化智能化發(fā)展“車道”。2019年，開發(fā)建成備案審查綜合信息平宵明，按照立法備案審查“一盤棋”的設計理念在設置備案審查相關業(yè)務版塊的時，同步拓展立法相關功能，目該平臺在全國同類平臺中是功能全、覆蓋面比較廣的。平臺建噎，得到全國人大常委會法工委法備案審查室充分肯定，多家媒體行了深入報道。2022年，開發(fā)建成了智能立法平臺，有針對性設計了智能比對、立法智庫、大據分析等八大系統(tǒng)功能版塊，有彌補備案審查綜合信息平臺功能板，極大地提高了規(guī)范性文件審工作質量和效率。2022年9月召開的全國人大信息化工作交流上，我省平臺建設經驗作為典型例被全國人大轉發(fā)推廣。習近平書記在黨的二十大報告中指出，善和加強備案審查制度,這是黨的全國代表大會報告中首次對備案查制度建設提出明確要求。法制作委員會將堅持以習近平新時代國特色社會主義思想為指導，全貫徹黨的二十大精神，堅持和發(fā)全過程人民民主，持續(xù)深入開鵸余案審查工作，為時代社會主義現(xiàn)化強省建設貢獻力量。閃電新聞者 廖亮 ?報道 山東人大 山東省人民代表大會常務委員會辦廳 編輯： 廖亮 黃鵬偉 閱讀量：259