調(diào)查動(dòng)機(jī)近日，“客在公園用板凳將飛無(wú)人機(jī)拍在地上一事引發(fā)熱議。不網(wǎng)友稱(chēng)，公園是人密集場(chǎng)所，還有很老人、小孩，無(wú)人低飛容易傷到人，攝還可能侵犯他人私。隨著信息技術(shù)展，近年來(lái)無(wú)人機(jī)廣泛用于各大領(lǐng)域也走進(jìn)了千家萬(wàn)戶(hù)與此同時(shí)，無(wú)人機(jī)亂飛”產(chǎn)生的糾紛至違法犯罪也屢見(jiàn)鮮。1月28日公布的《湖南省黑豹人駕航空器公共安全管暫行辦法》明確，何單位、個(gè)人不得用無(wú)人駕駛航空器施“非法投擲物品“危害他人人身安和財(cái)產(chǎn)安全，破壞共設(shè)施”“偷窺、拍個(gè)人隱私”等行。無(wú)人機(jī)到底該怎飛？記者進(jìn)行了調(diào)采訪?！?本報(bào)記者 張守坤男子高高掄起板凳，跨中山向前作出砸的動(dòng)作——張定格的照片，記了近日游客在公園板凳將低飛無(wú)人機(jī)在地上的一幕。這“破壞”行為，引不少網(wǎng)友“點(diǎn)贊”“飛這么低，影響全，活該被砸”“個(gè)無(wú)人機(jī)危害公共全，砸了是正當(dāng)防”。網(wǎng)友“點(diǎn)贊”背后，是對(duì)無(wú)人機(jī)亂飛”現(xiàn)象的厭惡據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)，目我國(guó)實(shí)名登記的無(wú)機(jī)數(shù)量約83萬(wàn)架，年飛行小時(shí)達(dá)到了萬(wàn)小時(shí)的量級(jí)，其民用無(wú)人機(jī)占主導(dǎo)位。在無(wú)人機(jī)市場(chǎng)勃發(fā)展、玩家越來(lái)多的同時(shí)，“亂飛現(xiàn)象也逐漸增加。法治日?qǐng)?bào)》記者在查中發(fā)現(xiàn)，除了侵他人隱私外，無(wú)人在使用過(guò)程中還可產(chǎn)生擾民、傷人、禁飛區(qū)“黑飛”等題。多位受訪專(zhuān)家示，要進(jìn)一步建立善相關(guān)法律制度，索建立無(wú)人機(jī)使用報(bào)、禁止事項(xiàng)清單“黑名單”等機(jī)制依法規(guī)范無(wú)人機(jī)使。侵犯隱私擾民傷相關(guān)事故時(shí)常發(fā)生年11月的一天，家住廣東廣州乘黃小區(qū)層的李女士無(wú)意中現(xiàn)，一大早自家窗有一架無(wú)人機(jī)高空旋，久久沒(méi)有離去從網(wǎng)絡(luò)曝光的視頻可以看到，無(wú)人機(jī)旋的位置離窗戶(hù)很。李女士感覺(jué)自己隱私受到了侵犯，正當(dāng)她準(zhǔn)備拿出手進(jìn)行取證時(shí)，無(wú)人突然飛走了。雖然女士報(bào)了警，但由取證困難并沒(méi)有抓偷拍者。使用無(wú)人窺探隱私，已經(jīng)不什么新鮮事。2022年3月9日，廣東一所高校的女生發(fā)有無(wú)人機(jī)在宿舍樓上空懸停，且一直窗外來(lái)回飛行。報(bào)后，警方第一時(shí)間嫌疑人控制。除了能侵犯他人隱私，人機(jī)傷人的事故近來(lái)也不斷發(fā)生。2021年2月，在江西上饒一人群聚集的場(chǎng)?！帮w手”李某控制無(wú)人機(jī)降落過(guò)中，劃傷了一名5歲幼童的右臉。根據(jù)江西省公安廳關(guān)于強(qiáng)民用無(wú)人駕駛航器飛行管理的通告，當(dāng)?shù)貒?yán)禁民用無(wú)駕駛航空器在車(chē)站碼頭、港口、商圈街道、公園、大型動(dòng)場(chǎng)所、展覽館、校、醫(yī)院、居民小等人口密集區(qū)域飛。在人多的廣場(chǎng)上無(wú)人機(jī)進(jìn)行起飛降等操作，已經(jīng)違反該規(guī)定。該“飛手最終被警方查處。2022年8月12日晚，重慶永川人民場(chǎng)發(fā)生一起意外事。一架無(wú)人機(jī)突然控從半空落下，先砸斷了行道樹(shù)枝丫隨后砸中一女童頭。據(jù)媒體報(bào)道，事時(shí)，小女孩和父母在壩子上用餐，后過(guò)治療，受傷小女康復(fù)出院。放飛無(wú)機(jī)的男子被警方帶。北京理工大學(xué)法院教授孟強(qiáng)告訴記，使用無(wú)人機(jī)窺探人隱私，在民事法層面，觸犯了民法有關(guān)隱私權(quán)的相關(guān)定。如果行為比較重，還可能違反治管理處罰法有關(guān)規(guī)，偷窺、偷拍、竊、散布他人隱私的處五日以下拘留或五百元以下罰款；節(jié)較重的，處五日上十日以下拘留，以并處五百元以下款?！叭绻f(shuō)是無(wú)機(jī)在飛行過(guò)程中無(wú)拍到他人肖像，根民法典第一千零二條規(guī)定，為展示特的公共環(huán)境，不可免地制作、使用、開(kāi)肖像權(quán)人的肖像即將拍到的自然人粹作為一個(gè)背景存，是可以使用的。如果不小心拍攝到是他人的隱私，那無(wú)人機(jī)主應(yīng)當(dāng)把涉他人隱私的部分刪，不可以使用，更可以公開(kāi)?！泵蠌?qiáng)。北京瀛和律師事所律師安志軍認(rèn)為法律責(zé)任的承擔(dān)與為造成的后果緊密連。一般情況下，未造成實(shí)質(zhì)損害的況下，居民出于避利益可能遭受的實(shí)損害的考慮，可向關(guān)機(jī)關(guān)投訴，請(qǐng)求決相關(guān)問(wèn)題。如果為無(wú)人機(jī)墜落造成身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失或出現(xiàn)無(wú)人機(jī)偷窺侵犯隱私權(quán)的情況受害人可以向公安關(guān)報(bào)案，同時(shí)以民訴訟的方式向無(wú)人使用者主張損害賠。若出現(xiàn)輕傷以上害、敲詐勒索行為，相關(guān)責(zé)任人可能被刑事追責(zé)。存在定管理空白?違規(guī)行不易發(fā)現(xiàn)2021年年底，一家商業(yè)合體在位于上海的州河畔開(kāi)業(yè)，因其特的造型，一時(shí)間為“網(wǎng)紅商業(yè)體”不少人帶著無(wú)人機(jī)這里航拍，給附近區(qū)居民的生活帶來(lái)擾，附近警方也陸接到與無(wú)人機(jī)擾民關(guān)的報(bào)警。據(jù)了解該小區(qū)所在地并非飛區(qū)域。那么，無(wú)機(jī)到底在哪些區(qū)域以飛，無(wú)人機(jī)的操者又是否需要什么質(zhì)呢？中國(guó)人民公大學(xué)中國(guó)低空安全究中心主任、中國(guó)防協(xié)會(huì)無(wú)人系統(tǒng)專(zhuān)組組長(zhǎng)孫永生告訴者，無(wú)民事行為能人只能操控微型民無(wú)人駕駛航空器，制民事行為能力人能操控微型、輕型用無(wú)人駕駛航空器無(wú)民事行為能力人控微型民用無(wú)人駕航空器或者限制民行為能力人操控輕民用無(wú)人駕駛航空，應(yīng)當(dāng)由符合前款定條件的完全民事為能力人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)操控輕型民用無(wú)人駛航空器超出適飛域飛行的，應(yīng)當(dāng)具完全民事行為能力并按照國(guó)務(wù)院民用空主管部門(mén)的規(guī)定培訓(xùn)合格。說(shuō)到無(wú)機(jī)不能在哪飛，江省蘇州市無(wú)人機(jī)愛(ài)者小年（化名）向者展示了一張據(jù)稱(chēng)大部分飛友們都見(jiàn)的禁飛區(qū)域圖：機(jī)凈空保護(hù)區(qū)（機(jī)場(chǎng)道中心線兩側(cè)各10公里、跑道兩端各20公里范圍）以及民航航路、航線，高和普通鐵路、公路及水上等交通工具行沿線、區(qū)域；黨機(jī)關(guān)、軍事管制區(qū)通信、供水、供電能源供給、?；?貯存、大型物資儲(chǔ)、監(jiān)管場(chǎng)所等重點(diǎn)感單位、部位及其施；大型活動(dòng)場(chǎng)所公民聚居區(qū)、車(chē)站碼頭、港口、廣場(chǎng)公園、景點(diǎn)、商圈學(xué)校、醫(yī)院等人員集區(qū)域。既然有禁，為何無(wú)人機(jī)“亂”現(xiàn)象仍舊存在？強(qiáng)說(shuō)，2018年6月1日起，國(guó)家民航局發(fā)布的《民用無(wú)駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性行活動(dòng)管理辦法（行）》正式實(shí)施，該辦法僅對(duì)民用經(jīng)性無(wú)人機(jī)的管理作相關(guān)規(guī)定，未涉及用進(jìn)行拍攝、娛樂(lè)無(wú)人機(jī)。更為全面《無(wú)人駕駛航空器行管理暫行條例（求意見(jiàn)稿）》曾于2018年1月公開(kāi)征求意見(jiàn)，但至今尚正式出臺(tái)。個(gè)人擁的、非經(jīng)營(yíng)性的無(wú)機(jī)，依舊存在管理白。小年告訴記者如果真按照禁飛區(qū)圖中規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行城市市區(qū)基本上沒(méi)么地方可以飛，無(wú)機(jī)在市區(qū)也就失去意義，但實(shí)際執(zhí)行時(shí)候并沒(méi)有那么嚴(yán)，除了少部分地區(qū)得比較嚴(yán)外，很多方還是可以隨意飛?！皺C(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)空保護(hù)區(qū)和軍事管區(qū)絕對(duì)不可以飛，航航路和航線有人，因?yàn)楹芏嗳擞X(jué)得本夠不到載人客機(jī)航高度，非軍事管區(qū)以及港口碼頭所的江邊、高速公路的郊區(qū)也有人飛，遠(yuǎn)地區(qū)尤其管得不，比如小縣城的熱廠上空飛一圈基本問(wèn)題，像公園、廣等人少的時(shí)候飛也問(wèn)題，沒(méi)有雷達(dá)的區(qū)飛了也沒(méi)人知道有時(shí)候還能在演唱看到多臺(tái)無(wú)人機(jī)。小年說(shuō)。天津市一人機(jī)專(zhuān)賣(mài)店客服告記者，無(wú)人機(jī)不僅的人多，私下出售也很多。雖然出售需要進(jìn)行登記，但租賃的管控并沒(méi)有么嚴(yán)格，租出去的人機(jī)是到禁飛區(qū)或限飛區(qū)違規(guī)飛行，是沒(méi)有獲得批準(zhǔn)進(jìn)商業(yè)活動(dòng)，對(duì)此很掌控，且發(fā)生侵權(quán)為很容易推諉責(zé)任并且難以找到實(shí)際權(quán)人。某無(wú)人機(jī)培機(jī)構(gòu)客服工作人員訴記者，目前大多人機(jī)并不需要持證行，只有植保無(wú)人、需要進(jìn)行商業(yè)活的無(wú)人機(jī)等經(jīng)營(yíng)性人機(jī)必須具備相關(guān)書(shū)。記者發(fā)現(xiàn)，無(wú)機(jī)使用中還有很多黑飛”現(xiàn)象。據(jù)了，“黑飛”是一種稱(chēng)，不經(jīng)過(guò)申報(bào)和批的無(wú)人機(jī)飛行，屬于“黑飛”范疇去年年初，發(fā)燒友某在某平臺(tái)看到“行者”陳某發(fā)布的息：“無(wú)人機(jī)完全解，無(wú)視禁飛區(qū)、除飛行限高。需要信！”他一直想航自家附近的湖面全，因湖面部分位置“禁飛區(qū)”，操控人機(jī)進(jìn)入會(huì)被提示前方禁飛區(qū)”。孫與陳某溝通，對(duì)方示“550元可完全破解”。孫肥蜰轉(zhuǎn)賬，按對(duì)方指令遠(yuǎn)程制電腦、連接無(wú)人，約20分鐘后對(duì)方表示已破解英招孫某驗(yàn)貨”，無(wú)人機(jī)進(jìn)湖面后果然不再被示有禁飛區(qū)。然而這一舉動(dòng)或給陳某來(lái)牢獄之災(zāi)。近日陳某被檢察院以提侵入、非法控制計(jì)機(jī)信息系統(tǒng)程序、具罪提起公訴。前久，深圳鐵路警方處一起無(wú)人機(jī)“黑”事件，一男子無(wú)案在鐵路沿線禁飛違規(guī)操控?zé)o人機(jī)拍視頻，被深圳鐵路安處虎門(mén)站派出所以行政罰款1000元。多地出臺(tái)監(jiān)管法?試行“黑名單制度在接受采訪的家看來(lái)，無(wú)人機(jī)的現(xiàn)，確實(shí)在很多領(lǐng)為工作帶來(lái)了極大便利，解決了一些人力和普通機(jī)械所能解決的問(wèn)題，這必須肯定。但無(wú)人的不規(guī)范使用，確也存在一些安全隱，需要加以規(guī)范。了解，國(guó)內(nèi)首款基消費(fèi)級(jí)攝像頭的“慢小”無(wú)人機(jī)探測(cè)警系統(tǒng)——“鷹眼系列已經(jīng)推出，它自研智能神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)人工AI視覺(jué)算法創(chuàng)新應(yīng)用于普鳧徯消費(fèi)光電攝像頭，可通短期學(xué)習(xí)訓(xùn)練使攝頭具備無(wú)人機(jī)探測(cè)警功能，實(shí)現(xiàn)了利消費(fèi)級(jí)攝像頭作為端傳感器，主動(dòng)探發(fā)現(xiàn)、智能識(shí)別預(yù)“低慢小”無(wú)人機(jī)重大應(yīng)用突破。此，目前多地已對(duì)民無(wú)人機(jī)使用作了進(jìn)步細(xì)化管理。比如2021年4月29日，湖北省武漢市政發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)漢市民用無(wú)人駕駛空器安全管理的通》，要求飛行前，須依法取得相應(yīng)的行資質(zhì)并完成實(shí)名記，并依法向軍民空管部門(mén)提出空域請(qǐng)、申報(bào)飛行計(jì)劃通報(bào)飛行動(dòng)態(tài)，同向公安機(jī)關(guān)的報(bào)備同時(shí)，明確了機(jī)場(chǎng)軍事禁區(qū)、鐵路軌交通、公園游樂(lè)場(chǎng)繁華街道廣場(chǎng)等禁區(qū)。2021年6月，山東省濟(jì)南市公局與軍航部門(mén)簽訂濟(jì)南市民用無(wú)人機(jī)飛空域使用管理協(xié)》，全市劃定大明區(qū)域、濟(jì)南森林公、華山公園等10處空域?yàn)榭娠w空域。據(jù)該協(xié)議，在安全航高度下，可飛空內(nèi)無(wú)人機(jī)使用者的營(yíng)利性個(gè)人飛行行，可直接向公安機(jī)報(bào)備，簡(jiǎn)化了飛行劃申報(bào)流程。孟強(qiáng)，對(duì)于無(wú)人駕駛的空器，實(shí)名登記是須的，但持證飛行前只針對(duì)營(yíng)利性的行行為。完全不對(duì)營(yíng)利性無(wú)人機(jī)主作何要求恐怕也不合。一些地方已經(jīng)先先試，出臺(tái)過(guò)渡辦，要求當(dāng)?shù)亟o(wú)航空器行業(yè)協(xié)會(huì)，過(guò)行業(yè)自治的方式對(duì)無(wú)人機(jī)所有者進(jìn)培訓(xùn)。至于是否持應(yīng)當(dāng)因時(shí)因地制宜在人流、建筑較多地方可以要求嚴(yán)格在地廣人稀的地方以放寬要求。在安軍看來(lái)，可以考慮立無(wú)人機(jī)使用申報(bào)度，在申報(bào)中明確人機(jī)的使用者信息使用范圍、使用禁事項(xiàng)清單、事故責(zé)清單，建立無(wú)人機(jī)用過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，絕“登記后脫韁”無(wú)序狀態(tài)，確保無(wú)機(jī)使用的全過(guò)程處監(jiān)管之下，最大程杜絕可能出現(xiàn)的侵、損害情況。對(duì)一屢次因不規(guī)范使用人機(jī)造成侵權(quán)事件單位和個(gè)人，可以行“黑名單”制度禁止其在一定期限特定區(qū)域和場(chǎng)所使無(wú)人機(jī)，對(duì)一些違規(guī)定使用無(wú)人機(jī)犯的惡性行為，要及通報(bào)并移送司法機(jī)追究法律責(zé)任。孟說(shuō)，“黑名單”制具體誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，后如何處罰等還需要一步探討。但總體說(shuō)，有這樣一個(gè)“名單”制度，能夠一些惡意使用無(wú)人的人形成長(zhǎng)久威懾制。 編輯：秦天馬