湖南省湘潭市人大常委會原主任傅國平嚴重違紀違法被雙開”，通報指其“以借貸息等隱蔽方式收受賄賂”；東省廣晟控股集團有限公司黨委書記、董事長劉衛(wèi)東被雙開”，其“通過民間借貸取大額回報”……近期，違借貸問題在審查調(diào)查通報中次出現(xiàn)，一批典型案例被曝，釋放出紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴懲借貸收息之名行權(quán)錢交易之違紀違法行為的鮮明信號。十屆中央紀委二次全會公報出，堅決查處新型腐敗和隱腐敗。作為新型腐敗和隱性敗的一種表現(xiàn)形式，黨員干以貸謀私，表面借的是錢，質(zhì)借的是權(quán)。針對此類問題紀檢監(jiān)察機關(guān)如何主動出擊統(tǒng)施治？記者對此進行了采。向轄區(qū)內(nèi)商人老板放貸收，一年一結(jié)，當起“職業(yè)放人”自定利息、一年一結(jié)，轄區(qū)內(nèi)商人老板放貸收息…對四川省隆昌市委原書記尹來說，利用高息放貸受賄一是他自認為隱蔽的“生意經(jīng)。目前，尹忠已被開除黨籍公職，其涉嫌犯罪問題被移檢察機關(guān)依法審查起訴，所財物一并移送。一次，某建公司老板魏某以資金緊張需貸款為由，找尹忠?guī)兔ΑＭ?尹忠的協(xié)調(diào)，魏某獲得了銀貸款。此后，魏某來到尹忠送上了2萬元的“感謝費”。自從尹忠收下這筆錢魚婦魏某經(jīng)常找尹忠一起吃飯娛樂，人似乎成為了所謂的“朋友。“（魏某）開始找我辦事想搞房地產(chǎn)開發(fā)。同時他和講他的企業(yè)還是很不錯的，望我借點錢給他，拿點高利給我?！币艺f。尹忠嗅到發(fā)財?shù)摹帮L口”，送上門來“生意”怎能放過。雙方商，尹忠以96％的年息向魏某借出60萬元。僅此60萬，就讓尹忠在短短5年間獲利540萬元。嘗到甜頭后，尹忠如法炮制，甚蓐收會利用職務便強制借款給商人老板們，高時還收過百分之百的年利。2010年至2015年，尹忠以關(guān)照工程項目為由，動向某公司總經(jīng)理李某提出款，約定年息60％，本金220萬元。高額的利息讓李某難以承受，便先后兩次提中山還本息，并按年利率24％計息。尹忠一邊不置可否，一在工作中設(shè)障，在李某承建項目地塊招拍掛方案審議過中以各種理由不予通過。李無奈妥協(xié)，同意仍按年息60％繼續(xù)支付利息。據(jù)辦案人介紹，就在李某同意的當天午，尹忠便召開相關(guān)會議，議通過了李某公司的土地方，上演了一出“上午打錢、午過會”的戲碼。經(jīng)查，5年間，尹忠先后從李某處收回息共計1144萬余元，獲利924萬元。尹忠的欲壑愈發(fā)難填。他運用所謂的雷祖循環(huán)式”，在老板間互相拆借或接將利息轉(zhuǎn)為來年本金，當了“職業(yè)放貸人”，先后獲2800多萬元。不僅真當債主賺取高息，還假當借主直索賄。2012年，某房產(chǎn)公司老板周某找到尹忠，希望承接一個市政公園項目。尹卻提出，自己家里資金緊張能否“借款”500萬元。周某一次性借給尹忠500萬元，而對于什么時候還款，尹只字不提?！斑@么多年來，一直心存僥幸，以為借錢收、入股分紅、向企業(yè)老板借沒有違紀違法，完全是自欺人，自己根本沒有過錢欲這關(guān)。”尹忠懺悔道。借貸的從何處來、利息怎么算、對是誰，背后往往牽扯權(quán)力濫、以權(quán)謀私、中飽私囊等問正常的民間借貸并不違紀違，但有的黨員干部利用職權(quán)職務上的影響，以借貸之名利益輸送之實，影響惡劣，訓深刻?！跋嚓P(guān)案件呈現(xiàn)行隱蔽、形式多樣的特點?！?江省建德市紀委監(jiān)委第四紀監(jiān)察室副主任代長亮分析稱違規(guī)借貸行為往往打著民間貸的幌子，通過一系列隱形異手段進行權(quán)錢交易。有的員領(lǐng)導干部甚至通過特定關(guān)人操作借貸收息，自己隱身后，使不法行為雙重“隱形。從資金來源看，有的黨員導干部利用自有資金，有的“空手套白狼”，先從銀行取低息貸款或向管理服務對無息或低息借款，再利用職或職務影響將資金高息轉(zhuǎn)貸管理服務對象。比如，江西撫州市人民政府原黨組成員副市長，市公安局原黨委書、局長羅富楊通過銀行貸款方式籌措資金，再向管理服對象陳某某等人高息放貸，規(guī)獲利650余萬元。套取金融機構(gòu)資金轉(zhuǎn)貸他人并賺取額利差，既違反黨的廉潔紀，又違反國家相關(guān)規(guī)定，嚴擾亂正常金融秩序。若獲利額巨大，越過刑法“紅線”則構(gòu)成高利轉(zhuǎn)貸犯罪。公款公，有人卻打起了用公款放貸的“算盤”。福建省三明泰寧縣人民政府行政服務中管理委員會原工作人員李貴利用職務之便，先后多次挪公共資源交易保證金672萬元，違規(guī)借貸給他人從事營活動，從中非法獲利。黨員部利用職務之便，違規(guī)將公出借給他人、違規(guī)獲取利息行為，嚴重侵害公共財產(chǎn)所權(quán)，違反黨的紀律并涉嫌職犯罪。事實上，挪用公款供人使用的，還構(gòu)成挪用公款。2022年5月9日，泰寧縣人民法院以挪用公款罪判李貴榮有期徒刑3年零3個月。從借貸關(guān)系看，有人以借之名行索賄之實，長期借用占用管理和服務對象的錢款不定還款期限、不付利息。人則打著民間借貸的幌子當主，把自有資金出借給管理務對象，收取高息謀取利益還有人“介”貸謀利，充當客，利用職權(quán)和工作之便從有償中介活動。這不僅擾亂場經(jīng)濟秩序，也極易影響黨干部秉公辦事、公正執(zhí)法，發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐問題?！叭绻皇穷I(lǐng)導，不會向他‘高息’貸款的，是沖著他手中的權(quán)力借的…”日前，江蘇某公司實際控人黃某在談話室，向江蘇省湖縣紀委監(jiān)委審查調(diào)查人員代其行賄的動機。世上沒有緣無故的示好，借貸關(guān)系人著的是黨員干部手中的權(quán)力據(jù)辦案人員介紹，黃某主要過掛靠建筑公司的方式承建蘇淮安地區(qū)的土建類工程。2017年2月，為了中標某工程項目，他借貳負友的名義向鹽井神第二分公司總經(jīng)理郭提出借款20萬元，以高于銀行同期貸款和正常蛫間借貸息的方式，約定月息為本金5％，先后支付郭某17．4萬元利息，以此作為“感謝”。借貸的錢從何處來、利怎么算、對象是誰，背后往牽扯權(quán)力濫用、以權(quán)謀私、飽私囊等問題。“這種依附崗位和職權(quán)影響的借貸關(guān)系無論形式上怎樣隱蔽變異，質(zhì)都是公權(quán)的異化濫用，屬權(quán)錢交易行為?！苯鸷h紀監(jiān)委有關(guān)負責同志說。違規(guī)貸與正常借貸存在本質(zhì)區(qū)別關(guān)聯(lián)職務職權(quán)行為，基于權(quán)交易發(fā)生黨員干部違規(guī)參與間借貸，特別是給管理服務象放貸，幫助借款人謀取利并收取高額利息，涉嫌違紀法。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律分條例》第九十條規(guī)定，通民間借貸等金融活動獲取大回報，影響公正執(zhí)行公務的情節(jié)較重的，給予警告或者重警告處分；情節(jié)嚴重的，予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看者開除黨籍處分。刑法第三八十五條規(guī)定，國家工作人利用職務上的便利，索取他財物的，或者非法收受他人物，為他人謀取利益的，是賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟來中，違反國家規(guī)定，收受種名義的回扣、手續(xù)費，歸人所有的，以受賄論處。在任浙江省淳安縣發(fā)展和改革黨委書記、局長期間，胡相在縣預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)規(guī)布點、散裝水泥專項資金補等方面為本地企業(yè)主洪某的司提供幫助。明知洪某可以銀行貸款，胡相旗仍主動提借給洪某100萬元，要求按月利率2％、年利率24％收取利息，期限3年并簽訂借款協(xié)議。2014年1月至2017年1月期間，胡相旗共向洪某收取利息72萬元。究竟是正常的民間借貸還是殳規(guī)貸？浙江省杭州市紀委監(jiān)委九審查調(diào)查室干部張哲告訴者，在本案中，胡相旗與洪簽訂了借款協(xié)議，看似是正的資金借貸，但細推敲其內(nèi)，比如借款利率遠超正常銀貸款、合同約定胡相旗可以時收回本金且洪某在借期3年內(nèi)不能提前歸還等，從而看這實際是一份不平等民事主間的霸王條款。如何判斷是違紀違法？“正常借貸行為會影響公正執(zhí)行公務，且資來源合法，去向明確，借款限、借款利率等約定合理。黨員領(lǐng)導干部依靠借貸行為影響或可能影響公正執(zhí)行公，并獲取高額利息，依據(jù)《國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十條規(guī)定，屬于違紀行為。存在利用職務之便為他人謀不正當利益的行為，則屬于法犯罪行為。”張哲說。正的民間借貸與違規(guī)借貸雖然在表現(xiàn)相似，但二者存在本區(qū)別。前者是基于資金需求發(fā)生在平等民商事主體之間借貸關(guān)系，而后者則與職務權(quán)行為關(guān)聯(lián)，基于權(quán)錢交易生?！斑`規(guī)借貸行為隱蔽性，且需要區(qū)別于正常的民間貸，定性處置及違法數(shù)額計等也存在困難，因此違規(guī)借收息受賄類案件的查處一般于普通受賄案件。”代長亮為，在實踐中，具體可以從個方面把握和區(qū)分：一看借雙方的地位是否平等，二看貸關(guān)系產(chǎn)生是否基于熟人間信任，三看借貸行為是否有理的基礎(chǔ)性事實，四看借貸為是否具有正常履約風險，看交易行為是否公平，六看否具有牟利事項。嚴查黨員部以借貸為名搞利益輸送、相行賄受賄等違紀違法行為筑牢權(quán)力規(guī)范廉潔運行防線為新型腐敗和隱性腐敗問題表現(xiàn)形式之一，紀檢監(jiān)察機對違規(guī)借貸問題主動出擊，查黨員干部以借貸為名搞利輸送、變相行賄受賄等違紀法行為，筑牢權(quán)力規(guī)范廉潔行防線。建章立制，明晰界。在執(zhí)紀執(zhí)法過程中，借貸息受賄問題一度面臨紀法罪定不夠明確、邊界不夠清晰執(zhí)紀執(zhí)法標準不統(tǒng)一等問題為及時回應現(xiàn)實需要，多地照現(xiàn)有黨紀法規(guī)相關(guān)條款，合地方實際，出臺可執(zhí)行操的具體辦法，規(guī)范黨員干部貸行為。湖南省紀委監(jiān)委相部門多次對黨員干部借貸收問題進行調(diào)查研究并召開座會，充分聽取相關(guān)單位意見根據(jù)黨紀法規(guī)形成《黨員干借貸收息行為定性處置及取建議》和相關(guān)典型指導案例并發(fā)至全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，在通過澄清誤區(qū)、形成共識準確定性、分類處置，有效治借貸收息受賄行為。四川眉山市紀委監(jiān)委出臺《眉山嚴禁領(lǐng)導干部違規(guī)參與民間貸暫行辦法》，明令禁止領(lǐng)干部與管理服務對象開展民借貸活動，套取信貸資金高轉(zhuǎn)貸，利用職權(quán)或者職務上影響開展擔保、居間介紹、法吸收公眾存款等9種行為，厘清黨員干部與管理服務對交往界限。從嚴執(zhí)紀執(zhí)法，化紀法震懾。紀檢監(jiān)察機關(guān)大監(jiān)督檢查、線索排查和審調(diào)查力度，堅決查處違規(guī)借行為?！包h員干部違規(guī)參與間借貸案件的背后，往往存由‘風’及‘腐’、‘風腐體’的共性問題?！泵忌绞?委監(jiān)委有關(guān)負責同志表示，市開展黨員干部違規(guī)參與民借貸問題專項整治，確定了規(guī)借款、違規(guī)放貸、違規(guī)參中介活動、違規(guī)插手借貸活四方面整治重點，通過對外布專項公告，開通信訪綠色道，敦促存在違規(guī)借貸問題黨員干部限期主動說清問題浙江省新昌縣紀委監(jiān)委構(gòu)建規(guī)民間借貸問題“風”“腐同查工作機制，打出“自查糾＋信息共享＋公開征集”合拳?！皩?nèi)，我們?nèi)嫫?信訪、案管和各辦案單位掌的有關(guān)信息，實時交叉比對對外，深化與公檢法機關(guān)的作銜接，定期從借貸糾紛案中，梳理出涉及領(lǐng)導干部違借貸的問題線索；對社會面在媒體發(fā)布征集問題線索公。三管齊下，不放過任何一問題線索。”新昌縣紀委監(jiān)有關(guān)負責人說。黨員干部違借貸相對隱蔽，單靠自查自難以觸及深層次問題。在將間借貸情況列為領(lǐng)導干部重事項報告、廉政檔案等主動報內(nèi)容的基礎(chǔ)上，江蘇省盱縣紀委監(jiān)委運用大數(shù)據(jù)手段統(tǒng)籌公安、住建、財政等職部門資源，聯(lián)合10余家銀行打造清查違規(guī)借貸聯(lián)盟“云臺”，對黨員干部借貸等信進行組合查詢、信息關(guān)聯(lián)、比核查、動態(tài)監(jiān)管，推動違借貸治理線上線下同頻發(fā)力作為國有金融機構(gòu)，成都中企業(yè)融資擔保有限責任公司保發(fā)生金額高、服務對象多為防止違規(guī)借貸、以貸謀私題發(fā)生，公司對擔保業(yè)務施“內(nèi)部＋外部”雙重監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督方面，完善“紀檢審計＋稽核”協(xié)同機制，圍違規(guī)借貸、以貸謀私問題的鍵流程、關(guān)鍵節(jié)點和關(guān)鍵崗，形成監(jiān)管合力；在外部監(jiān)方面，通過多渠道公開舉報式、常態(tài)化向客戶發(fā)放相關(guān)查問卷等，暢通舉報途徑，動群眾力量，打通解決違規(guī)貸、以貸謀私問題的“最后公里”。通報典型案件，強思想教育，以案明紀、以案改。湖南、江西、四川等地檢監(jiān)察機關(guān)通報多起黨員干借貸收息受賄典型案例，發(fā)警示教育作用，形成有力震。江蘇省淮安市淮陰區(qū)紀委委以“警惕借貸關(guān)系滋生腐”為主題，對全區(qū)黨員干部展集中紀法宣講，結(jié)合典型例分析黨員干部與管理服務象、非管理服務對象之間發(fā)的“出借”與“借款”兩類規(guī)借貸關(guān)系，讓黨員干部對貸活動予以警惕，不越紀律線，堅守法律底線?