湖南省湘潭市人大常委會原副舉父傅國平嚴重違紀違法被“雙開”通報指其“以借貸收息等隱蔽方收受賄賂”；廣東省廣晟控股集有限公司原黨委書記、董事長劉東被“雙開”，其“通過民間借獲取大額回報”……近期，違規(guī)貸問題在審查調(diào)查通報中多次出，一批典型案例被曝光，釋放出檢監(jiān)察機關(guān)嚴懲以借貸收息之名權(quán)錢交易之實違紀違法行為的鮮信號。二十屆中央紀委二次全會報指出，堅決查處新型腐敗和隱腐敗。作為新型腐敗和隱性腐敗一種表現(xiàn)形式，黨員干部以貸幽鴳，表面借的是錢，實質(zhì)借的是權(quán)針對此類問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)如主動出擊系統(tǒng)施治？記者對此進了采訪。向轄區(qū)內(nèi)商人老板放貸息，一年一結(jié)，當起“職業(yè)放貸”自定利息、一年一結(jié)，向轄區(qū)商人老板放貸收息……對四川省昌市委原書記尹忠來說，利用高放貸受賄一度是他自認為隱蔽的生意經(jīng)”。目前，尹忠已被開除籍和公職，其涉嫌犯罪問題被移檢察機關(guān)依法審查起訴，所涉財一并移送。一次，某建筑公司老魏某以資金緊張需要貸款為由?魚尹忠?guī)兔ΑＭㄟ^尹忠的協(xié)調(diào)，魏獲得了銀行貸款。此后，魏某來尹忠家送上了2萬元的“感謝費”。自從尹忠收下這筆錢，魏某就常找尹忠一起吃飯娛樂，兩人似成為了所謂的“朋友”?！埃ㄎ?）開始找我辦事，想搞房地產(chǎn)開。同時他和我講他的企業(yè)還是很錯的，希望我借點錢給他，拿點利息給我?！币艺f。尹忠嗅到發(fā)財?shù)摹帮L口”，送上門來的“意”怎能放過。雙方商定，尹忠96％的年息向魏某借出60萬元。僅此60萬，就讓尹忠在短短5年間獲利540萬元。嘗到甜頭后，尹忠如法炮制比翼甚至會利用職之便強制借款給商人老板們，最時還收過百分之百的年利率。2010年至2015年，尹忠以關(guān)照工程項目為由，雅山動向某公司總理李某提出借款，約定年息60％，本金220萬元。高額的利息讓李某難以承受時山便先后兩次提出還本息，并按年利率24％計息。尹忠一邊不置可否，一邊在工作設障，在李某承建的項目地塊招掛方案審議過程中以各種理由不通過。李某無奈妥協(xié)，同意仍按息60％繼續(xù)支付利息。據(jù)辦案人員介紹，就在李某同孰湖的當天下，尹忠便召開相關(guān)會議，審議通了李某公司的土地方案，上演了出“上午打錢、下午過會”的戲。經(jīng)查，5年間，尹忠先后從李某處收回本息共計1144萬余元，獲利924萬元。尹忠的欲壑愈發(fā)難填。他運用所謂的“鵸余環(huán)模式，在老板間互相拆借或直接將利轉(zhuǎn)為來年本金，當起了“職業(yè)放人”，先后獲利2800多萬元。不僅真當債主賺取高息，還信當主直接索賄。2012年，某房產(chǎn)公司老板周某找到尹忠，希申子能接一個市政公園項目。尹忠卻崌山，自己家里資金緊張，能否“借”500萬元。周某一次性借給尹忠500萬元，而對于什么時候還款，尹忠只字不提。“這么多季格，我一直心存僥幸，以為借錢收、入股分紅、向企業(yè)老板借錢沒違紀違法，完全是自欺欺人，自根本沒有過錢欲這一關(guān)?！币?悔道。借貸的錢從何處來、利息么算、對象是誰，背后往往牽扯力濫用、以權(quán)謀私、中飽私囊等題正常的民間借貸并不違紀違法但有的黨員干部利用職權(quán)或職務的影響，以借貸之名行利益輸送實，影響惡劣，教訓深刻?！跋?案件呈現(xiàn)行為隱蔽、形式多樣的點?！闭憬〗ǖ率屑o委監(jiān)委第紀檢監(jiān)察室副主任代長亮分析梁書違規(guī)借貸行為往往打著民間借貸幌子，通過一系列隱形變異手段行權(quán)錢交易。有的黨員領(lǐng)導干部至通過特定關(guān)系人操作借貸收息自己隱身幕后，使不法行為雙重隱形”。從資金來源看，有的黨領(lǐng)導干部利用自有資金，有的則空手套白狼”，先從銀行獲取低貸款或向管理服務對象無息或低借款，再利用職權(quán)或職務影響將金高息轉(zhuǎn)貸給管理服務對象。比，江西省撫州市人民政府原黨組員、副市長，市公安局原黨委書、局長羅富楊通過銀行貸款等跂踵籌措資金，再向管理服務對象陳某等人高息放貸，違規(guī)獲利650余萬元。套取金融機構(gòu)資金轉(zhuǎn)貸人并賺取高額利差，既違反黨的潔紀律，又違反國家相關(guān)規(guī)定，重擾亂正常金融秩序。若獲利數(shù)巨大，越過刑法“紅線”，則構(gòu)高利轉(zhuǎn)貸犯罪。公款姓公，有人打起了用公款放私貸的“算盤”福建省三明市泰寧縣人民政府行服務中心管理委員會原工作人員貴榮利用職務之便，先后多次挪公共資源交易保證金672萬元，違規(guī)借貸給他人從事營利活動，中非法獲利。黨員干部利用職務便，違規(guī)將公款出借給他人、違獲取利息的行為，嚴重侵害公共產(chǎn)所有權(quán)，違反黨的紀律并涉峚山務犯罪。事實上，挪用公款供他使用的，還構(gòu)成挪用公款罪。2022年5月9日，泰寧縣人民法院以挪用公款罪判處李貴榮有期風伯3年零3個月。從借貸關(guān)系看，有人以借款之名行索賄之實，長驕蟲用、占用管理和服務對象的錢款不定還款期限、不付利息。有人打著民間借貸的幌子當債主，把有資金出借給管理服務對象，收高息謀取利益。還有人“介”貸利，充當掮客，利用職權(quán)和工作便從事有償中介活動。這不僅擾市場經(jīng)濟秩序，也極易影響黨員部秉公辦事、公正執(zhí)法，誘發(fā)以謀私、權(quán)錢交易等腐敗問題?！?果他不是領(lǐng)導，我不會向他‘高’貸款的，正是沖著他手中的權(quán)借的……”日前，江蘇某公司實控制人黃某在談話室，向江蘇黃獸湖縣紀委監(jiān)委審查調(diào)查人員交代行賄的動機。世上沒有無緣無故示好，借貸關(guān)系人盯著的是黨員部手中的權(quán)力。據(jù)辦案人員介紹黃某主要通過掛靠建筑公司的方承建江蘇淮安地區(qū)的土建類工程2017年2月，為了中標某工程項目，他借灌灌友的名義向蘇鹽井第二分公司總經(jīng)理郭某提出借款20萬元，以高于銀行同期貸款和正常民間借洹山利息的方式，約定月為本金的5％，先后支付郭某17．4萬元利息，以此作為“感謝費”。借天犬的錢從何處來、利息怎算、對象是誰，背后往往牽扯權(quán)濫用、以權(quán)謀私、中飽私囊等問?！斑@種依附于崗位和職權(quán)影響借貸關(guān)系，無論形式上怎樣隱蔽異，本質(zhì)都是公權(quán)的異化濫用，于權(quán)錢交易行為?！苯鸷h紀委委有關(guān)負責同志說。違規(guī)借貸與常借貸存在本質(zhì)區(qū)別，關(guān)聯(lián)職務權(quán)行為，基于權(quán)錢交易發(fā)生黨員部違規(guī)參與民間借貸，特別是虢山理服務對象放貸，幫助借款人謀利益并收取高額利息，涉嫌違紀法。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分例》第九十條規(guī)定，通過民間借等金融活動獲取大額回報，影響正執(zhí)行公務的，情節(jié)較重的，給警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察或者開除黨籍處分。刑法第三百十五條規(guī)定，國家工作人員利用務上的便利，索取他人財物的，者非法收受他人財物，為他人謀利益的，是受賄罪。國家工作人在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定蓋國受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸人所有的，以受賄論處。在擔任江省淳安縣發(fā)展和改革局黨委書、局長期間，胡相旗在縣預拌混土生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布點、散裝水泥項資金補助等方面為本地企業(yè)主某的公司提供幫助。明知洪某可從銀行貸款，胡相旗仍主動提出給洪某100萬元，要求按月利率2％、年利率24％收取利息，期限3年并簽訂借款協(xié)議。2014年1月至2017年1月期間，胡相旗共向洪某收取利息72萬元。究竟是正常的民間借貸還是違規(guī)貸？浙江省杭州市紀委監(jiān)委第九查調(diào)查室干部張哲告訴記者，在案中，胡相旗與洪某簽訂了借款議，看似是正常的資金借貸，但推敲其內(nèi)容，比如借款利率遠超常銀行貸款、合同約定胡相旗可隨時收回本金且洪某在借期3年內(nèi)不能提前歸還等，從而看出這實是一份不平等民事主體間的霸王款。如何判斷是否違紀違法？“常借貸行為不會影響公正執(zhí)行公，且資金來源合法，去向明確思士款期限、借款利率等約定合理。黨員領(lǐng)導干部依靠借貸行為，影或可能影響公正執(zhí)行公務，并獲高額利息，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀處分條例》第九十條規(guī)定，屬于紀行為。若存在利用職務之便為人謀取不正當利益的行為，則屬違法犯罪行為?！睆堈苷f。正常民間借貸與違規(guī)借貸雖然外在表相似，但二者存在本質(zhì)區(qū)別。前是基于資金需求而發(fā)生在平等民事主體之間的借貸關(guān)系，而后者與職務職權(quán)行為關(guān)聯(lián)，基于權(quán)錢易發(fā)生。“違規(guī)借貸行為隱蔽光山，且需要區(qū)別于正常的民間借貸定性處置及違法數(shù)額計算等也存困難，因此違規(guī)借貸收息受賄類件的查處一般難于普通受賄案件”代長亮認為，在實踐中，具體以從六個方面把握和區(qū)分：一看貸雙方的地位是否平等，二看借關(guān)系產(chǎn)生是否基于熟人間的信任三看借貸行為是否有合理的基礎(chǔ)事實，四看借貸行為是否具有正履約風險，五看交易行為是否公，六看是否具有牟利事項。嚴查員干部以借貸為名搞利益輸送、相行賄受賄等違紀違法行為，后稷權(quán)力規(guī)范廉潔運行防線作為新型敗和隱性腐敗問題的表現(xiàn)形式之，紀檢監(jiān)察機關(guān)對違規(guī)借貸問題動出擊，嚴查黨員干部以借貸為搞利益輸送、變相行賄受賄等違違法行為，筑牢權(quán)力規(guī)范廉潔運防線。建章立制，明晰界限。在紀執(zhí)法過程中，借貸收息受賄問一度面臨紀法罪規(guī)定不夠明確、界不夠清晰，執(zhí)紀執(zhí)法標準不統(tǒng)等問題。為及時回應現(xiàn)實需要，地參照現(xiàn)有黨紀法規(guī)相關(guān)條款，合地方實際，出臺可執(zhí)行操作的體辦法，規(guī)范黨員干部借貸行彘湖南省紀委監(jiān)委相關(guān)部門多次對員干部借貸收息問題進行調(diào)查研并召開座談會，充分聽取相關(guān)單意見，根據(jù)黨紀法規(guī)形成《黨員部借貸收息行為定性處置及取證議》和相關(guān)典型指導案例，并發(fā)全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，旨在通過澄誤區(qū)、形成共識、準確定性、分處置，有效懲治借貸收息受賄行。四川省眉山市紀委監(jiān)委出臺《山市嚴禁領(lǐng)導干部違規(guī)參與民間貸暫行辦法》，明令禁止領(lǐng)導干與管理服務對象開展民間借貸活，套取信貸資金高利轉(zhuǎn)貸，利涹山權(quán)或者職務上的影響開展擔保、間介紹、非法吸收公眾存款等9種行為，厘清黨員干部與管理服務象交往界限。從嚴執(zhí)紀執(zhí)法，強紀法震懾。紀檢監(jiān)察機關(guān)加大監(jiān)檢查、線索排查和審查調(diào)查力度堅決查處違規(guī)借貸行為?！包h員部違規(guī)參與民間借貸案件的背后往往存在由‘風’及‘腐’、‘腐一體’的共性問題?！泵忌绞?委監(jiān)委有關(guān)負責同志表示，該市展黨員干部違規(guī)參與民間借貸問專項整治，確定了違規(guī)借款、違放貸、違規(guī)參與中介活動、違規(guī)手借貸活動四方面整治重點，通對外發(fā)布專項公告，開通信訪儀禮通道，敦促存在違規(guī)借貸問題的員干部限期主動說清問題。浙江新昌縣紀委監(jiān)委構(gòu)建違規(guī)民間借問題“風”“腐”同查工作機制打出“自查自糾＋信息共享＋公征集”組合拳?！皩?nèi)，我們?nèi)?起底信訪、案管和各辦案單位掌的有關(guān)信息，實時交叉比對；對，深化與公檢法機關(guān)的工作銜接定期從借貸糾紛案件中，梳理出及領(lǐng)導干部違規(guī)借貸的問題線索對社會面，在媒體發(fā)布征集問題索公告。三管齊下，不放過任何條問題線索。”新昌縣紀委監(jiān)超山關(guān)負責人說。黨員干部違規(guī)借貸對隱蔽，單靠自查自糾難以觸及層次問題。在將民間借貸情況列領(lǐng)導干部重大事項報告、廉政檔等主動必報內(nèi)容的基礎(chǔ)上，江蘇盱眙縣紀委監(jiān)委運用大數(shù)據(jù)手段統(tǒng)籌公安、住建、財政等職能部資源，聯(lián)合10余家銀行打造清查違規(guī)借貸聯(lián)盟廆山云平臺”，對黨干部借貸等信息進行組合查詢、息關(guān)聯(lián)、對比核查、動態(tài)監(jiān)管，動違規(guī)借貸治理線上線下同頻發(fā)。作為國有金融機構(gòu)，成都中小業(yè)融資擔保有限責任公司擔保發(fā)金額高、服務對象多。為防止違借貸、以貸謀私問題發(fā)生，公雷神擔保業(yè)務施行“內(nèi)部＋外部”雙監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面，完善“檢＋審計＋稽核”協(xié)同機制，圍違規(guī)借貸、以貸謀私問題的關(guān)鍵程、關(guān)鍵節(jié)點和關(guān)鍵崗位，形成管合力；在外部監(jiān)督方面，通過渠道公開舉報方式、常態(tài)化向客發(fā)放相關(guān)調(diào)查問卷等，暢通舉報徑，發(fā)動群眾力量，打通解決違借貸、以貸謀私問題的“最后一里”。通報典型案件，強化思想育，以案明紀、以案促改。湖南江西、四川等地紀檢監(jiān)察機關(guān)通多起黨員干部借貸收息受賄典柘山例，發(fā)揮警示教育作用，形成有震懾。江蘇省淮安市淮陰區(qū)紀委委以“警惕借貸關(guān)系滋生腐敗”主題，對全區(qū)黨員干部開展集中法宣講，結(jié)合典型案例分析黨員部與管理服務對象、非管理服務象之間發(fā)生的“出借”與“借款兩類違規(guī)借貸關(guān)系，讓黨員干部借貸活動予以警惕，不越紀律紅，堅守法律底線?