從龍頭升級(jí)為“強(qiáng)龍”，青島如何實(shí)現(xiàn)“在前、帶好頭”？青政務(wù)網(wǎng)1月18日發(fā)布的由青島市委、市政印發(fā)的《青島市深化舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色碳高質(zhì)量發(fā)展三年行計(jì)劃（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明未來三年青島城市能提升的“路線圖”，出了奮力在全省綠色碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)設(shè)中實(shí)現(xiàn)“走在前、好頭”的“青島方案。《行動(dòng)計(jì)劃》全文2．6萬字，包括12部分120條，提出了“165”總體要求，描摹了到2025年青島的發(fā)展藍(lán)圖。“1”就是“一個(gè)中心任務(wù)”努力在以先行區(qū)建設(shè)寫中國(guó)式現(xiàn)代化“山篇章”中體現(xiàn)龍頭擔(dān)；“6”就是“聚力打造六個(gè)城市”，落實(shí)色低碳高質(zhì)量發(fā)展各目標(biāo)任務(wù)，不斷開創(chuàng)時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化際大都市建設(shè)新局面“5”就是“五個(gè)走在前發(fā)展目標(biāo)”，即創(chuàng)發(fā)展走在前、協(xié)調(diào)發(fā)走在前、綠色發(fā)展走前、開放發(fā)展走在前共享發(fā)展走在前。提了一系列具體目標(biāo)—到2025年，在先行區(qū)建設(shè)中率先取得重階段性成果，經(jīng)濟(jì)總在全國(guó)主要城市中爭(zhēng)進(jìn)位；人才總量突破300萬人；普通高校（含校區(qū)）達(dá)到32所，在校生規(guī)模超過47萬人；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)增加值、制造業(yè)增加、“四新”經(jīng)濟(jì)占生總值比重分別達(dá)到11％、29％和40％左右；七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)突破1．1萬億元；服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1．1萬億元；常住人口城化率達(dá)到79％左右，常住人口達(dá)到1100萬人；貨物貿(mào)易進(jìn)出額達(dá)到1．3萬億元……2022年8月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《于支持山東深化新舊能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)〔2022〕18號(hào)），賦予山東建設(shè)綠低碳高質(zhì)量發(fā)展先行重大使命。12月20日，省委、省政府印《山東省建設(shè)綠色低高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，明確實(shí)施青島“強(qiáng)龍頭”略、提升中心城市能。從龍頭升級(jí)為“強(qiáng)頭”，這一戰(zhàn)略升級(jí)聚了山東對(duì)青島的殷期望，“希望青島市力在經(jīng)濟(jì)工作中走在、在改革創(chuàng)新上帶好”。兩份重磅文件直“點(diǎn)名”青島承擔(dān)近項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)，為全省多。青島則扛起“強(qiáng)頭”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，站全國(guó)、全省發(fā)展大局劃青島、發(fā)展青島，極對(duì)標(biāo)對(duì)表，主動(dòng)領(lǐng)務(wù)，以“十大攻堅(jiān)”一步提升城市能級(jí)，強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。將部落地落細(xì)落實(shí)，青島將謀劃實(shí)施具有標(biāo)志、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性的大工程、重大改革、大平臺(tái)、重大項(xiàng)目，開這座城市未來更加闊的發(fā)展空間。01十項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，發(fā)揮青所能山東要騰飛，龍必須高高昂起。結(jié)合家所需、山東所需和島所能，錨定打造“龍頭”，青島主動(dòng)攻主動(dòng)作為，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)示范。在山東建設(shè)色低碳高質(zhì)量發(fā)展先區(qū)，是黨中央提出“碳”戰(zhàn)略以來，全國(guó)一個(gè)以綠色低碳高質(zhì)發(fā)展為主題的戰(zhàn)略布，也是新中國(guó)成立以第一個(gè)以國(guó)發(fā)文件賦山東的重大戰(zhàn)略使命建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量展先行區(qū)涉及經(jīng)濟(jì)社各方面，是一個(gè)全局定位、全方位要求、過程引領(lǐng)的重大戰(zhàn)略青島從推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)化的高度，深刻理解把握這一戰(zhàn)略部署的要意義?！缎袆?dòng)計(jì)劃中提出的十項(xiàng)攻堅(jiān)任，是青島在充分尊重觀規(guī)律、注重發(fā)揮比優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上推進(jìn)先示范強(qiáng)勢(shì)開局的“施圖”。一是推動(dòng)高水科技自立自強(qiáng)，建設(shè)際化創(chuàng)新型城市。青將高質(zhì)量建設(shè)海洋領(lǐng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，打造國(guó)海洋科學(xué)城。加大產(chǎn)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新力度推進(jìn)國(guó)家高速列車技創(chuàng)新中心、國(guó)家高端能化家用電器創(chuàng)新中、國(guó)家虛擬現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新心建設(shè)。二是持續(xù)推實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。島將聚力發(fā)展24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)，打造智能家電、軌交通、新能源汽車等流產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)戰(zhàn)性新興產(chǎn)業(yè)基地、未產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。三是立擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，務(wù)和融入新發(fā)展格局青島將推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容質(zhì)，全力擴(kuò)大有效投，構(gòu)建高效流通體系打造國(guó)際性綜合交通紐城市。四是堅(jiān)持生優(yōu)先綠色發(fā)展，創(chuàng)建家生態(tài)文明建設(shè)示范。青島將協(xié)同推進(jìn)降、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)實(shí)施可再生能源倍增劃、清潔能源替代計(jì)、煤炭消費(fèi)壓減計(jì)劃持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，設(shè)公園城市。五是構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展空間動(dòng)力統(tǒng)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜高品質(zhì)灣區(qū)城市。青將深入實(shí)施“強(qiáng)龍頭戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變特大市發(fā)展方式，著力提城市綜合承載力、輻帶動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力深度融入服務(wù)黃河流生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)戰(zhàn)略，引領(lǐng)青島都市、山東半島城市群高量發(fā)展。六是加快農(nóng)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)振興齊魯樣板先行區(qū)青島將統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才、文化、生態(tài)、織振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收農(nóng)村穩(wěn)定安寧。七是續(xù)深化改革開放，增高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。青將開展要素市場(chǎng)化配綜合改革試點(diǎn)，發(fā)揮合示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)等重大平臺(tái)作用，穩(wěn)擴(kuò)大制度型開放，持營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，造國(guó)際門戶樞紐城市八是增強(qiáng)文化軟實(shí)力彰顯城市精神氣質(zhì)。島將深化文明城市創(chuàng)，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史化，發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)，實(shí)施旅游品質(zhì)提升年攻堅(jiān)行動(dòng)，辦好2023年全省旅游發(fā)展大會(huì)，加快建設(shè)強(qiáng)良時(shí)代化強(qiáng)市。九是扎實(shí)推共同富裕，共建共享好生活。青島將編制臺(tái)促進(jìn)共同富裕行動(dòng)案，持續(xù)辦好民生實(shí)，提升基本公共服務(wù)衡性和可及性。十是籌發(fā)展和安全，建設(shè)高水平平安青島。青將全面加強(qiáng)國(guó)家安全障能力建設(shè)，堅(jiān)決守糧食、能源、資源、融、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈供鏈安全等“一排底線，顯著增強(qiáng)全社會(huì)安意識(shí)、底線思維，營(yíng)安全穩(wěn)定和諧發(fā)展環(huán)。據(jù)青島市發(fā)展改革相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，堅(jiān)實(shí)干實(shí)績(jī)導(dǎo)向，《行計(jì)劃》從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、作機(jī)制、保障機(jī)制、核機(jī)制等方面作了安，各項(xiàng)工作部署力求體化、項(xiàng)目化、清單、責(zé)任化，確?？刹?性、可量化、可考核可評(píng)比、可督查、可估，凝聚強(qiáng)大工作合。02“強(qiáng)龍頭”，強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)在創(chuàng)新龍就是核心、就是引領(lǐng)“強(qiáng)龍頭”需要有強(qiáng)業(yè)支撐、強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)頂格推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振三年行動(dòng)，虛擬現(xiàn)實(shí)集成電路、新型顯示3個(gè)園區(qū)掛牌運(yùn)營(yíng)，316個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，新引世界500強(qiáng)項(xiàng)目26個(gè)，2022年前三季度24條產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)6．4％，1－11月“四新”經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)19．5％……把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，去一年青島蹄疾步穩(wěn)緊扣打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先城市要求，《行動(dòng)計(jì)》提出在聚力發(fā)展24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建業(yè)發(fā)展新格局的同時(shí)青島抓實(shí)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新措，發(fā)揮“鏈長(zhǎng)”“主”企業(yè)作用，實(shí)施群強(qiáng)鏈行動(dòng)，加快新產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，升“青島制造”“青服務(wù)”品質(zhì)；打造數(shù)經(jīng)濟(jì)新引擎，加快數(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化伐，壯大“芯屏”、擬現(xiàn)實(shí)等產(chǎn)業(yè)，深入施“工賦青島”行動(dòng)全面強(qiáng)化科技創(chuàng)新引，過去一年，青島城核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換縱深推進(jìn)。社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)17．9％，蟬聯(lián)國(guó)家創(chuàng)新型城市十強(qiáng)，嶗山實(shí)室掛牌運(yùn)行，國(guó)家虛現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新中心（青島獲批組建，國(guó)家大科裝置吸氣式發(fā)動(dòng)機(jī)熱理試驗(yàn)裝置開工建設(shè)新增省級(jí)以上企業(yè)技中心22家、工程研究中心20家。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率到70％。高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企耕父別達(dá)到6600家、7000家左右。圍繞建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新型城市在新征程中進(jìn)一步深新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，《行計(jì)劃》對(duì)教育優(yōu)先發(fā)、科技自立自強(qiáng)、人引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作了系統(tǒng)安。以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引，提升基礎(chǔ)創(chuàng)新能力加快建設(shè)國(guó)家海洋科城，積極布局大科學(xué)置、實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)家級(jí)術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)新中心等建設(shè)，深入施科技型企業(yè)培育“土計(jì)劃”和科技成果化“碩果計(jì)劃”，支青島高新區(qū)打造一流技園區(qū)。加快推進(jìn)人強(qiáng)青，參與濟(jì)青人才臺(tái)建設(shè)，大力集聚高人才，吸引集聚青年才、技能人才。創(chuàng)新展高等教育和職業(yè)教，推進(jìn)高等教育校地合發(fā)展，推動(dòng)中職教提質(zhì)擴(kuò)優(yōu)、高職教育模擴(kuò)增。03構(gòu)筑空間動(dòng)力系統(tǒng)，建設(shè)高品灣區(qū)城市綠色低碳高量發(fā)展是時(shí)代的要求是對(duì)中心城市輻射帶能力的更大考驗(yàn)。山要在先行區(qū)建設(shè)中打全國(guó)重要增長(zhǎng)極和強(qiáng)動(dòng)力源，青島是關(guān)鍵極。對(duì)青島而言，要國(guó)家重大戰(zhàn)略為牽引對(duì)區(qū)域發(fā)展空間動(dòng)力統(tǒng)進(jìn)行全方位重塑，發(fā)揮擔(dān)當(dāng)山東半島城群“強(qiáng)龍頭”作用上力提效。圍繞構(gòu)筑高量發(fā)展的空間動(dòng)力系，當(dāng)好“強(qiáng)龍頭”，行動(dòng)計(jì)劃》圍繞四個(gè)面作出安排。區(qū)域戰(zhàn)方面，深度融入黃河域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量展戰(zhàn)略，編制實(shí)施青都市圈發(fā)展規(guī)劃，推現(xiàn)代化都市圈建設(shè)起成勢(shì)，優(yōu)化城市空間局，統(tǒng)籌市域一體發(fā)，提升環(huán)灣都市區(qū)功品質(zhì)。城市建設(shè)管理面，深入實(shí)施城市更和城市建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)推動(dòng)重點(diǎn)低效片區(qū)開建設(shè)，強(qiáng)化城市精細(xì)理，加快建設(shè)智慧韌城市。加快城鎮(zhèn)化建方面，著力提升縣域鎮(zhèn)化水平，深化國(guó)家鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代方面，提升重要農(nóng)產(chǎn)保障能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)鏈條融合發(fā)展，補(bǔ)齊村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，升農(nóng)民生活品質(zhì)，打鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先區(qū)?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施系是高質(zhì)量發(fā)展的重支撐?！缎袆?dòng)計(jì)劃》繞優(yōu)化交通、能源、利等基礎(chǔ)設(shè)施的布局結(jié)構(gòu)和功能，作出一列部署安排，以綠色碳、高效實(shí)用、安全靠的基礎(chǔ)設(shè)施體系有支撐現(xiàn)代化國(guó)際大都建設(shè)。在交通方面，快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)山東范區(qū)青島先行區(qū)。建世界一流海洋港口，化青島港發(fā)展格局，快向綜合性強(qiáng)港轉(zhuǎn)型打造國(guó)際門戶樞紐機(jī)，提高膠東機(jī)場(chǎng)時(shí)刻量，提升航空物流輻效能；完善鐵路交通和高速公路網(wǎng)，推進(jìn)西至榮成、青島至京高鐵輔助通道鐵路和青高速公路中線等建，加快城市軌道交通設(shè)。在能源方面，實(shí)能源發(fā)展“三大計(jì)劃。實(shí)施可再生能源倍計(jì)劃、清潔能源替代劃、煤炭消費(fèi)壓減計(jì)，新增電力消費(fèi)主要清潔能源提供，強(qiáng)化電、天然氣、煤炭等源保障。在水利方面建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)體系。進(jìn)官路水庫及配套輸水工程建設(shè)，有序?qū)?規(guī)?；Ｋ?xiàng)目加強(qiáng)水資源集約安全用。04聚力抓好“四個(gè)重大”，落地“施圖”藍(lán)圖已繪就，關(guān)在落地。建設(shè)綠色低高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，好局、起好步至關(guān)重。據(jù)青島市發(fā)展改革相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推《行動(dòng)計(jì)劃》落地實(shí)，制定細(xì)化年度工作務(wù)。從科技創(chuàng)新、產(chǎn)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、生環(huán)境、城市品質(zhì)、鄉(xiāng)振興、改革開放、繁文化、共同富裕、安底線等方面，盡快出2023年重點(diǎn)工作任務(wù)，明確發(fā)展目標(biāo)，化責(zé)任分工，落實(shí)落開局之年的路線圖、務(wù)書。同時(shí)，青島還聚力抓好“四個(gè)重大，即出臺(tái)一批重大政、推進(jìn)一批重大改革打造一批重大平臺(tái)、施一批重大項(xiàng)目，確“一張藍(lán)圖繪到底”出臺(tái)一批重大政策。步梳理，青島有關(guān)部擬制定出臺(tái)60多項(xiàng)具體政策，涉及培育新消費(fèi)、建設(shè)區(qū)域醫(yī)療心、鼓勵(lì)留學(xué)人員創(chuàng)創(chuàng)業(yè)等方面。同時(shí)加對(duì)上銜接，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)《意見》涉及我市事盡快落地，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)一批重大革。圍繞十項(xiàng)攻堅(jiān)任，青島將推進(jìn)一批改試點(diǎn)落地，進(jìn)一步釋發(fā)展活力。在科技領(lǐng)，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)重組，改革創(chuàng)新重大技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管方式，深化科技成果價(jià)改革綜合試點(diǎn)。在態(tài)領(lǐng)域，推動(dòng)設(shè)立自碳匯交易中心，完善場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償制。在民生領(lǐng)域，健財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)機(jī)制。打造一批大平臺(tái)。創(chuàng)新平臺(tái)方，青島將高質(zhì)量建設(shè)洋領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，持國(guó)家深?；亍⒅?院海洋大科學(xué)研究中、中國(guó)海洋工程研究等做大做強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)平方面，青島將重點(diǎn)建新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)級(jí)，高水平舉辦跨國(guó)司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、島國(guó)際啤酒節(jié)等展會(huì)開放平臺(tái)方面，青島加快建設(shè)膠東臨空經(jīng)示范區(qū)，全面推進(jìn)開區(qū)綜保區(qū)提質(zhì)增效。施一批重大項(xiàng)目。青將聚焦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、源、交通等領(lǐng)域，梳遴選一批重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)，落實(shí)“要素跟著項(xiàng)走”機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)整、滾動(dòng)推進(jìn)，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。開局是決戰(zhàn)、起跑就是沖。奮力當(dāng)好“強(qiáng)龍頭，緊握新戰(zhàn)略新使命來的新機(jī)遇，青島正力奔向又一個(gè)發(fā)展的天。作者 ｜楊光