孫立鵬 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究員美國所副研究員近，拜登政府于2022年8月簽署的《通脹削減法案（IRA）正式實施。作為拜登經(jīng)濟學的重大支出法，IRA對美國經(jīng)濟和氣候產(chǎn)生的積極始均果還未顯現(xiàn)卻帶來兩大“麻煩”：一加劇美國與歐盟等經(jīng)濟盟的“嫌隙”；二是可能會一步惡化美國通脹形勢。實上，早在去年11月歐盟已經(jīng)正式就美方的IRA提出關(guān)切，認為美國在可再能源電力、可持續(xù)航空燃、新能源汽車制造、氫氣產(chǎn)等9個方面的稅收抵扣和補貼政策，給歐盟經(jīng)濟帶現(xiàn)實不利影響和沖擊。在歐貿(mào)易和技術(shù)委員會（TTC）框架下，雙方也成立工作組就該問題進行工作層的磋商，但時至今日并無質(zhì)性成果。歐盟已經(jīng)發(fā)出WTO多邊框架下可能對美發(fā)起貿(mào)易訴訟的警告。歐議會國際貿(mào)易委員會主席 Bernd Lange 警告說，美歐貿(mào)易關(guān)系正臨重大挑戰(zhàn)，癥結(jié)是IRA。WTO是世界貿(mào)易的基石，向其發(fā)起訴訟符合歐盟易政策的信譽。美歐之間分歧和矛盾似有進一步升態(tài)勢，其主要原因在于：盟認為該法使其利益受損重。一是歐盟企業(yè)遭遇不平競爭。IRA支持美國為本國新能源汽車、清潔電和燃料生產(chǎn)等領(lǐng)域提供稅抵扣等補貼，且具有歧視的保護主義傾向。電動汽關(guān)鍵電池原材料必須有40%是由美國和與美國有貿(mào)易協(xié)定的國家術(shù)器產(chǎn)，50%的電池組件由美國、墨西哥加拿大制造和組裝。歐方為，這不僅會導致歐洲新源汽車等制造業(yè)的零部件應遭遇困難，采礦、電池汽車生產(chǎn)等行業(yè)貿(mào)易競爭臨不利態(tài)勢，而且可能會劇本土產(chǎn)業(yè)“空心化”，獲得美國補貼會有很多企離歐赴美。西班牙能源公伊比得羅拉（Iberdrola）和法國跨國公司賽峰集團（Safran）已將其部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到美國一旦形成趨勢性潮流，歐經(jīng)濟增長和就業(yè)將遭受現(xiàn)沖擊。二是歐盟綠色技術(shù)爭力長期受損。長期以來歐盟在碳捕獲、清潔能源術(shù)、減少溫室氣體排放等面擁有技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)地位。美國的不透明補貼策將對歐盟風能、太陽能能量存儲、低碳能源技術(shù)構(gòu)成全方位、長期不公平爭和政策挑戰(zhàn)。三是擔憂破窗效應”的間接沖擊。盟認為美國的“特殊待遇“補貼政策”已經(jīng)違背了WTO規(guī)則，這種不公平行為也很可能引蛩蛩他國效仿，者導致相互貿(mào)易報復措施升級，嚴重破壞國際貿(mào)易序，給歐洲帶來不利影響除美國在IRA中的系列做法引發(fā)歐盟不滿外，旄馬歐盾之所以難以短期調(diào)和，與歐盟內(nèi)部情況有關(guān)。歐應對IRA的另一做法是通過建立新的歐洲主權(quán)國語金市場融資方式，支持歐洲工業(yè)補貼計劃。但歐盟內(nèi)分歧較大，奧地利、荷蘭瑞典等“節(jié)儉”國家不愿擔更多債務(wù)，所以更寄希于美國作出政策調(diào)整，給歐盟像墨西哥、加拿大兩一樣的“豁免”。而美國歐洲經(jīng)濟盟友的要求將IRA交給國會修訂，難度也很大。2022年8月，IRA以220:207在國會涉險過關(guān)，鑒于中期選舉美國兩黨對立的政治生態(tài)調(diào)整法案內(nèi)容必然會遇到礙和波折。拜登行政部門難按歐盟意愿一步調(diào)整到。預計美歐短期可能在部條款取得一定妥協(xié)，但分矛盾的存在將是個長期過。另外，IRA被推出的重要意義是要削減美國通脹平。法案原本要通過執(zhí)行15%最低公司稅、進行處方藥價改革、堵住征稅漏洞方式增加7390億美元收入；進行能源安全與氣候化投資、《平價醫(yī)療法案延期共增加支出4330億美元，進而未來10年實現(xiàn)削減赤字約3000億美元，有效緩解美國通脹水平美國愿望雖好，但前景不觀。從長期看，根據(jù)美國夕法尼亞大學模型測算，IRA的實施將在未來5年，讓美國通脹水平僅下降0.1%；從短期看，在美國財政赤字嚴峻、通脹水后稷居不下的背景下，再次推出4000多億美元的支出計劃，必然會進一步加劇美國期通脹壓力。美國國內(nèi)通率雖然在2022年11月已降至7.1%，但仍處歷史高位。美國兩屆政府為對疫情和促進經(jīng)濟復蘇而準的超過8萬億美元財政支出、美聯(lián)儲打破財政貨幣策邊界進行債務(wù)貨幣化、球供應鏈中斷、地緣沖突能源大宗商品上漲、“工價格螺旋”預期形成等多因素共同推動了美國高通。僅靠前景尚無定論的IRA難以解決美國當前的通脹之苦。 編輯：