劇情簡介
濟寧市人民代表大會務(wù)委員會公告《濟寧優(yōu)化營商環(huán)境條例》于2022年12月17日經(jīng)濟寧市第十八屆人剛山代表大會常務(wù)委會第六次會議通過，2023年1月10日經(jīng)山東省第十三屆人代表大會常務(wù)委員會四十一次會議批準，予公布，自2023年4月1日起施行。濟寧市人民代從從大會常務(wù)員會2023年1月10日目 錄第一章 總 則第二章 市場環(huán)境第三章 政務(wù)環(huán)境第四章 法治環(huán)境第五章 人文環(huán)境第六章 附 則第一章 總 則第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體力，維護市場主體合權(quán)益，推動高質(zhì)量發(fā)，根據(jù)有關(guān)法律、法，結(jié)合本市實際，制本條例。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營環(huán)境工作，適用本條。第三條 各級人民政府應(yīng)當加強對優(yōu)化營環(huán)境工作的組織領(lǐng)導建立健全統(tǒng)籌推進、促落實優(yōu)化營商環(huán)境作的相關(guān)機制，及時決優(yōu)化營商環(huán)境工作的重大問題。市、縣市、區(qū)）人民政府應(yīng)明確優(yōu)化營商環(huán)境工的主管部門，負責組、指導、協(xié)調(diào)優(yōu)化營環(huán)境日常工作。有關(guān)門、司法機關(guān)、人民體、法律法規(guī)授權(quán)的有管理公共事務(wù)職能組織等應(yīng)當按照各自責，做好優(yōu)化營商環(huán)相關(guān)工作。第四條 市、縣（市、區(qū)）人民府應(yīng)當結(jié)合本地實際在全面提高普惠均等商環(huán)境水平基礎(chǔ)上，法探索符合本地產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展需要的優(yōu)化商環(huán)境具體措施，打對標國內(nèi)外先進標準體現(xiàn)本地特色、彰顯地優(yōu)勢的營商環(huán)境制創(chuàng)新、典型案例、最實踐。第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府其有關(guān)部門為了開展化營商環(huán)境創(chuàng)新，需依法取得國家、省授改革或者試點改革的應(yīng)當結(jié)合本地實際積爭取，及時總結(jié)并復推廣成功的改革成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)化營商環(huán)境效。第六條 市、縣（市、區(qū)）人民蔿國府應(yīng)對照國家營商環(huán)境評體系，以市場主體和會公眾滿意度為導向完善優(yōu)化營商環(huán)境的策措施，發(fā)揮營商環(huán)評價體系的引領(lǐng)和督作用。第七條 市、縣（市、區(qū)）人民宋史府當適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模發(fā)展的需要，推動數(shù)技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度合，推行錯時、延時預約、全天候政務(wù)服，打造優(yōu)質(zhì)營商服務(wù)牌。第八條 推進魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展從山務(wù)黃河流域生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加與京津冀、長三角等區(qū)的聯(lián)系和交流，與市協(xié)同推進優(yōu)化營商境工作，形成要素自流動的統(tǒng)一開放市場加強與京杭大運河沿城市在城市產(chǎn)業(yè)、交物流、商旅文化、生保護等領(lǐng)域的合作，動全方位開放發(fā)展。九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)門應(yīng)當建立健全投訴報和查處回應(yīng)制度，通便民服務(wù)專線、政服務(wù)平臺、信訪等渠，對投訴舉報應(yīng)當及受理、直接查辦或者責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、蹤督辦，及時將辦理果告知投訴人、舉報，并依法為投訴人、報人保密。第十條 各級人民政府和有關(guān)部以及新聞媒體應(yīng)當加有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的律、法規(guī)、規(guī)章和政措施的宣傳，推廣典經(jīng)驗，營造開放包容互利合作、誠實守信社會氛圍。第二章 市場環(huán)境第十一條 市場主體在市場經(jīng)濟活動權(quán)利平等、機會平等規(guī)則平等，依法享有主決定經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)模式的權(quán)利，人身和產(chǎn)權(quán)益受到保護的權(quán)，知悉法律、政策和管、服務(wù)等情況的權(quán)，對營商環(huán)境進行監(jiān)的權(quán)利。市場主體應(yīng)遵守法律、法規(guī)，履法定義務(wù)，恪守社會德和商業(yè)道德，誠實信、公平競爭，維護場秩序。第十二條 招標投標和政府采購應(yīng)公開透明、公平公正依法平等對待各類所制和不同地區(qū)的市場體，不得以不合理條或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等行限制或者排斥。市縣（市、區(qū)）人民政有關(guān)部門應(yīng)當加強招投標和政府采購監(jiān)管依法糾正和查處違法規(guī)行為。第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民府及其有關(guān)部門應(yīng)當行開辦企業(yè)全流程網(wǎng)辦理，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照領(lǐng)、印章刻制、涉稅務(wù)辦理、預約銀行開、社保登記、住房公金繳存登記等一網(wǎng)填、合并申請、一次辦。市、縣（市、區(qū)）民政府及其有關(guān)部門當推廣市場主體注銷網(wǎng)上一體化平臺建設(shè)實現(xiàn)市場主體在線申營業(yè)執(zhí)照注銷、稅務(wù)銷、社保注銷等業(yè)務(wù)第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其關(guān)部門應(yīng)當推進“證分離”改革，持續(xù)精涉企經(jīng)營許可事項，法采取直接取消審批審批改為備案、實行知承諾、優(yōu)化審批服等方式，對所有涉企營許可事項進行分類理，推行證照聯(lián)辦，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后展相關(guān)經(jīng)營活動提供利。第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府當推進市場主體年度告涉及社保、市場監(jiān)、稅務(wù)、海關(guān)等事項多報合一制度。市場體提交的年度報告涉政府有關(guān)部門已有的息，有關(guān)部門應(yīng)當共，不得要求市場主體復提交。第十六條 供水、供電、供氣、供、通信等公用企業(yè)應(yīng)推行業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，一體化在線政務(wù)服務(wù)臺開設(shè)服務(wù)專窗，簡報裝手續(xù)，優(yōu)化辦理程，降低報裝成本。十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及柘山有部門應(yīng)當完善公共資交易制度，實行交易錄清單管理，推進公資源交易平臺跨區(qū)域作，構(gòu)建市場主體信互認、交易系統(tǒng)聯(lián)通享、評標專家資源共等聯(lián)動保障機制，推遠程異地評審。第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)番禺應(yīng)當完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶政策和激勵措施，支科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，大科技型中小企業(yè)培力度，鼓勵市場主體高等院校、科研機構(gòu)展聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)，推科技成果轉(zhuǎn)化。第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部應(yīng)當按照國家和省有規(guī)定，建立知識產(chǎn)權(quán)紛多元化解機制和知產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。勵企業(yè)研究開發(fā)擁有主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品，規(guī)范內(nèi)部知識產(chǎn)管理，提升保護和運知識產(chǎn)權(quán)的能力。鼓企業(yè)投保知識產(chǎn)權(quán)保，減輕中小企業(yè)申請維持知識產(chǎn)權(quán)的費用負擔。第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政及其有關(guān)部門應(yīng)當依制定投資促進政策，善投資項目服務(wù)推進制，加大對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)、先進制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)支持力度。第二十一 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門當依托政務(wù)信息資源享交換平臺提供金融務(wù)信息，組織金融機與中小企業(yè)融資服務(wù)接，為市場主體提供效便利的金融支持。二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其關(guān)部門應(yīng)當建立人才作協(xié)同推進機制，培專業(yè)化人力資源服務(wù)構(gòu)，推進海外人才聯(lián)機構(gòu)建設(shè)，引導市場體加大人才投入，強人才服務(wù)保障。市、（市、區(qū)）人民政府其有關(guān)部門應(yīng)當制定才培養(yǎng)、引進、評價激勵和服務(wù)保障等措，發(fā)布人才需求目錄推動國內(nèi)外人才智力流與合作，并在醫(yī)療社會保險、住房、子入學等方面提供便利為吸引、留住、用好才提供政策支持。第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當完社會信用體系建設(shè)，續(xù)推進政務(wù)誠信、商誠信、社會誠信和司公信建設(shè)，提高社會信意識和信用水平，護信用信息安全，嚴保護商業(yè)秘密和個人私。第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政應(yīng)當與人民法院建立態(tài)化聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)決企業(yè)破產(chǎn)啟動、資處置、信用修復、涉事項辦理、破產(chǎn)企業(yè)組、職工社會保險關(guān)轉(zhuǎn)移、退休人員社會管理、檔案接轉(zhuǎn)等事。第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門單位應(yīng)當育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)商會，依法規(guī)范和監(jiān)行業(yè)協(xié)會商會的收費評比、認證等行為。業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當依照律、法規(guī)和章程，加行業(yè)自律，及時反映業(yè)訴求，為市場主體供信息咨詢、宣傳培、市場拓展、權(quán)益保、糾紛處理等服務(wù)。二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民丹朱府應(yīng)當照國家規(guī)定，加大中投資者權(quán)益保護力度完善中小投資者權(quán)益護相關(guān)制度，保障中投資者的知情權(quán)、表權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)國家機關(guān)、事業(yè)單位得違約拖欠市場主體貨物、工程、服務(wù)等項，大型企業(yè)不得利市場優(yōu)勢地位拖欠中企業(yè)賬款。市場主體權(quán)依法要求拖欠方支拖欠款并對拖欠造成損失進行賠償。第二七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)玄鳥完善濟運行監(jiān)測長效機制強化經(jīng)濟運行、公共生、金融安全、社會業(yè)等領(lǐng)域風險預警，時制定有針對性的政措施，加強宣傳解讀督導落實，合理引導場預期。第二十八條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)或者公共衛(wèi)生事件等發(fā)事件造成各類市場體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困的，市、縣（市、區(qū)人民政府應(yīng)當及時實保障經(jīng)濟穩(wěn)定和推動濟發(fā)展的扶持政策，法采取救助、補償、免等幫扶措施。第三 政務(wù)環(huán)境第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當細化政務(wù)務(wù)標準，制定政務(wù)服事項標準化流程，依一個辦理平臺，統(tǒng)一上線下服務(wù)標準，對一事項無差別受理、標準辦理。第三十條 市、縣（市、區(qū)）人政府應(yīng)當加強政務(wù)服平臺一體化建設(shè)，推與上級政務(wù)服務(wù)平臺對接，暢通互聯(lián)網(wǎng)端移動終端、自助終端能化辦事渠道，實現(xiàn)務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通”。推進政務(wù)服務(wù)平和政府門戶網(wǎng)站融合完善政府門戶網(wǎng)站政服務(wù)的導引功能，擴政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦范圍。第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民府應(yīng)當持續(xù)深化行政批制度改革，動態(tài)調(diào)相對集中行政許可清，完善“市縣同權(quán)”作機制。第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人政府應(yīng)當實行涉企服事項全流程在線審批務(wù)，加強電子印章、子證照、電子檔案互共享和推廣應(yīng)用，建電子證照的簽發(fā)以及地區(qū)跨層級互通互認異議處理、反饋糾錯機制。市、縣（市、）人民政府有關(guān)部門以通過在線政務(wù)服務(wù)臺提取、生成或者信共享的材料，不得要重復提供；可以通過子證照庫獲得業(yè)務(wù)辦所需電子證照的，不拒絕辦理或者要求申人提供紙質(zhì)證照，但法需要收回證照原件除外。第三十三條 市人民政府應(yīng)當按照國有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程設(shè)項目（不包括特殊程和交通、水利、能等領(lǐng)域的重大工程）批流程，推行并聯(lián)審、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣驗收等方式，簡化審手續(xù)，提高審批效能第三十四條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當推進網(wǎng)上記服務(wù)，提升信息化平，加強不動產(chǎn)登記量數(shù)據(jù)整合，強化共信息的支撐作用和應(yīng)范圍，加強與有關(guān)部業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享推動交易、納稅、登全流程網(wǎng)上辦理。不產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當推行動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與供水供電、供氣、供熱等戶信息變更聯(lián)動辦理供水、供電、供氣、熱等公用企業(yè)應(yīng)當同辦理。第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民府及其有關(guān)部門應(yīng)當布惠企政策清單，主向企業(yè)精準推送惠企策。符合條件的企業(yè)予申請，直接享受惠政策；確需申請的，、縣（市、區(qū)）人民府應(yīng)當編制兌現(xiàn)事項單和申請指南，實現(xiàn)次申報、全程網(wǎng)辦、速兌現(xiàn)。第三十六條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當嚴格執(zhí)稅收法律、法規(guī)，落國家規(guī)定的優(yōu)惠政策保障市場主體依法享減稅、免稅、出口退等有關(guān)稅收優(yōu)惠，降企業(yè)稅收負擔。稅務(wù)關(guān)應(yīng)當優(yōu)化辦稅流程精簡辦稅資料，簡并報繳稅次數(shù)，公開涉事項辦理時限，壓減稅時間，加大推廣使電子發(fā)票的力度，逐實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府鱧魚當建政務(wù)服務(wù)評價制度，市場主體對政務(wù)服務(wù)行評價，公開評價結(jié)，并對問題進行及時改。第三十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政及其有關(guān)部門應(yīng)當依編制監(jiān)管事項清單，確監(jiān)管主體、對象、容、方式和處置責任事項，實行清單動態(tài)整并向社會公布。第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其溪邊部門應(yīng)當實施信用風分類管理，建立企業(yè)用狀況綜合評價體系對不同信用狀況的市主體，在法定權(quán)限內(nèi)取差異化管理措施，高監(jiān)管的精準性和有性。第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府其有關(guān)部門應(yīng)當按照勵創(chuàng)新的原則，對新術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式等實行包容審監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念分類制定和實行相應(yīng)監(jiān)管規(guī)則和標準，留發(fā)展空間，同時確保量和安全，不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)。第四十一條 對于實施行政審批與行政監(jiān)分離的事項，市、縣市、區(qū)）人民政府應(yīng)建立健全審批監(jiān)管聯(lián)機制，行政審批服務(wù)門作出審批決定后，當及時將相關(guān)信息推至有關(guān)監(jiān)管部門。有監(jiān)管部門接到信息后應(yīng)當及時啟動事中事監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)需要法變更、撤銷、注銷政審批決定的，應(yīng)當行政審批服務(wù)部門提書面建議，行政審批務(wù)部門應(yīng)當依法處理第四章 法治環(huán)境第四十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有部門應(yīng)當及時修改或廢止與法律、法規(guī)或經(jīng)濟社會發(fā)展需要不致的地方政府規(guī)章、政規(guī)范性文件，并予公布。制定與市場主生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相的地方政府規(guī)章、行規(guī)范性文件，應(yīng)當按國家規(guī)定進行公平競審查，并充分聽取市主體和行業(yè)協(xié)會商會見。第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政及其有關(guān)部門對市場體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等急管理措施的，應(yīng)當格依照相關(guān)法律、法的規(guī)定實施，并根據(jù)場主體的具體生產(chǎn)經(jīng)情況采取相應(yīng)措施，少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)活動的影響。除涉及民群眾生命安全、發(fā)重特大事故或者舉辦家重大活動，并報經(jīng)權(quán)機關(guān)批準外，不得相關(guān)區(qū)域采取要求相行業(yè)、領(lǐng)域的市場主普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措。第四十四條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法制定予處罰、減輕處罰、輕處罰事項清單，明行政處罰裁量基準，范行使自由裁量權(quán)。四十五條 人民法院、人民檢察院應(yīng)當堅持類市場主體法律地位等、權(quán)利保護平等和展機會平等的原則，格依法公開公正高效好審判、檢察和執(zhí)行作，保護市場主體合權(quán)益。公安機關(guān)應(yīng)當干擾市場主體正常生經(jīng)營活動，或者侵害產(chǎn)經(jīng)營者人身安全、產(chǎn)安全等違法行為，時依法處置，保障正的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。第十六條 人民法院、人民檢察院和柄山安機關(guān)當嚴格依法審慎對市主體的法定代表人、要管理人員采取限制身自由的強制措施；法需要采取限制人身由強制措施的，應(yīng)當格依照法定條件和法程序進行。第四十七 人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)猾褱法需對市場主體及其法定表人、主要管理人員涉案財物采取查封、押、凍結(jié)等強制措施，不得超權(quán)限、超范、超數(shù)額、超時限，有效保護利害關(guān)系人合法權(quán)益，減少對市主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的利影響。第四十八條 市、縣（市、區(qū)）人政府及其有關(guān)部門應(yīng)整合律師、公證、司鑒定、調(diào)解、仲裁等共法律服務(wù)資源，加推進公共法律服務(wù)體建設(shè)，全面提升公共律服務(wù)能力和水平，優(yōu)化營商環(huán)境提供全位法律服務(wù)。第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當邀請教山代表、政協(xié)委員、民黨派成員、專家學者企業(yè)家代表、記者、業(yè)協(xié)會商會負責人、眾代表等擔任監(jiān)督員對營商環(huán)境進行監(jiān)督第五章 人文環(huán)境第五十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)門應(yīng)當加強儒家文化運河文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)化的保護和利用，推優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性化、創(chuàng)新性發(fā)展，弘紅色文化，豐富文化品和服務(wù)，建設(shè)有內(nèi)有文化的品質(zhì)城市。、縣（市、區(qū)）人民府及其有關(guān)部門應(yīng)當行社會主義核心價值，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化誠信文化建設(shè)，完善代公共文化服務(wù)體系提高居民綜合素質(zhì)和會文明程度。第五十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加快傳基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造級，推進新一代網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升共服務(wù)便利化、高效、智能化水平。第五二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加快域醫(yī)療中心建設(shè)，合配置醫(yī)療服務(wù)資源，化醫(yī)療保障服務(wù)，完醫(yī)療救助制度，建設(shè)密型縣域醫(yī)共體，構(gòu)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老務(wù)體系。第五十三條 市、縣（市、區(qū)）人政府應(yīng)當健全住房市體系和住房保障體系完善多主體供給、多道保障、租購并舉的房制度，加大保障性賃住房供應(yīng)力度，提優(yōu)質(zhì)居住環(huán)境。第五四條 市、縣（市、區(qū)）人民欽山府應(yīng)當優(yōu)化通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加區(qū)域交通一體化建設(shè)實現(xiàn)多種交通方式互互通，發(fā)展綠色交通暢通物流運輸，提高通運輸公共服務(wù)均等水平。第五十五條 市、縣（市、區(qū)）人民府應(yīng)當加大教育投入度，提高教學水平，進優(yōu)質(zhì)教育資源，建高質(zhì)量教育體系；加托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，成多樣化托育服務(wù)體。第五十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府當支持市場主體參與際交流與合作，發(fā)展境貿(mào)易和外貿(mào)商務(wù)項，推進國際化學校、際化醫(yī)院、國際化社建設(shè)，提升城市國際水平。第六章 附 則第五十七條 本條例自2023年4月1日起施行?
裴軍
黃山
仇晟
