南方財(cái)經(jīng)全媒體記者劉黎霞 廣州報(bào)道 ?營商環(huán)境構(gòu)建歷來被認(rèn)為是“刀刃向內(nèi)”的我革命，全面深化改革的“號(hào)工程”。對(duì)“千年商都”州來說，打造更好的營商環(huán)，不僅是回應(yīng)市場主體關(guān)切激發(fā)市場活力的迫切內(nèi)在需，更是深化改革擴(kuò)大開放的次次探索。?廣州也從未放過這種自我革新的腳步。作廣東入選國家首批營商環(huán)境新試點(diǎn)城市之一，廣州從2018年起就啟動(dòng)營商環(huán)境1.0版本改革，到如今營商環(huán)境改革不斷走向縱深，已升級(jí)5.0版本，改革也不再僅僅聚焦于指標(biāo)的吉量限突破，而從平面化走向立體化，覆蓋更廣，旨在全方位激發(fā)市場體和社會(huì)的活力與創(chuàng)造力?2022年12月30日，廣東省發(fā)展改革委發(fā)布《2022年廣東省營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》，在21個(gè)地級(jí)以上市營商環(huán)境全方位評(píng)價(jià)中，廣州與圳同列第一檔。?數(shù)據(jù)更直見證廣州的市場活力——2022年前三季度，廣州市實(shí)有各類市場諸懷體超312萬戶，新登記市場主體數(shù)量居全省一。這樣的一份成績單在疫反復(fù)的2022年尤為不易。?這場“刀刃向內(nèi)”的自我命，廣州是如何走出示范之的？究竟優(yōu)化營商環(huán)境，還以怎樣去不斷突破“天花板？未來，廣州如何通過持續(xù)揮創(chuàng)新試點(diǎn)改革的牽引帶動(dòng)來堅(jiān)定不移走好高質(zhì)量發(fā)展路？探索廣州的實(shí)踐，或能全省持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放謀劃實(shí)施新一輪營商環(huán)境改帶來一些啟示。從爭取政策地轉(zhuǎn)為打造營商高地2022年12月14日，廣州市2022年第四季度重大項(xiàng)目開工暨增芯項(xiàng)黑狐動(dòng)工活動(dòng)在廣州增城區(qū)舉行，于會(huì)上啟動(dòng)的芯項(xiàng)目批復(fù)投資70億元，將建設(shè)月產(chǎn)能2萬片12英寸的晶圓制造量產(chǎn)線。?12英寸MEMS制造生產(chǎn)線，對(duì)于擁有全球MEMS傳感器最大市場的粵港澳大灣區(qū)來鸞鳥，其義不言而喻，該項(xiàng)目的投產(chǎn)也因此受到國內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)高度關(guān)注。但為何是增城爭頭籌？?業(yè)內(nèi)人士分析，增項(xiàng)目背后，是廣東省、廣州對(duì)芯片產(chǎn)業(yè)“區(qū)域集聚，主集中”的統(tǒng)一指導(dǎo)方略，更地方政府的超前引領(lǐng)，對(duì)優(yōu)營商環(huán)境的持續(xù)推動(dòng)。實(shí)際，早在2022年年初，廣州增城區(qū)印發(fā)的扶持集成電路業(yè)發(fā)展文件中，就已詳細(xì)涵從項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)落地、項(xiàng)目經(jīng)營、研發(fā)投入平臺(tái)建設(shè)、人才培育、用地障、用電保障等九個(gè)方面的點(diǎn)支持，對(duì)市場主體準(zhǔn)入、營等環(huán)節(jié)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題已未雨綢繆?！爱?dāng)前，城市間的競爭已經(jīng)從爭取政策洼轉(zhuǎn)為打造營商高地的競爭，何進(jìn)一步深化改革，打造市化、法治化、國際化營商環(huán)，在激烈的城市競爭中突圍是地方主政者要思考的主要題?！闭憬髮W(xué)國際聯(lián)合商院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究心聯(lián)席主任、研究員盤和林析。?這種“競爭”反映在作成效上，便是如何“急市主體之所急，解市場主體之憂”。比如，如何讓業(yè)務(wù)辦時(shí)間更短，企業(yè)開支成本更，涉企服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)，跨境易便利度更高，公共法律服更加便捷等。在受訪的企業(yè)，不少企業(yè)家對(duì)廣州的“更”深有感觸——開辦企業(yè)全程最快半天辦結(jié)，納稅人申發(fā)票最快僅需100秒，這些指標(biāo)改革可以說到了“天花”。在廣州開發(fā)區(qū)，“引進(jìn)籌建、拿地即動(dòng)工、竣工即產(chǎn)”，這樣的速度不是噱頭而是實(shí)實(shí)在在的改革。?一最廣為流傳的例證是，作為內(nèi)生物藥企業(yè)中的生力軍，濟(jì)神州僅用了四年時(shí)間，便廣州實(shí)現(xiàn)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和商化的全鏈條布局?！斑@樣的展速度，如果放在其他國家可能需要十年?！卑贊?jì)神州物島創(chuàng)新中心首席執(zhí)行官劉說。?在南沙區(qū)，“交地即工”系列改革政策近年來不升級(jí)，2022年推出的“交地即開工5.0”模式更創(chuàng)新推出實(shí)施工業(yè)廠房倉儲(chǔ)項(xiàng)目一站式”審批，推行“承諾收”與單獨(dú)竣工驗(yàn)收，讓企在建設(shè)周期中減環(huán)節(jié)，項(xiàng)目前驗(yàn)收使用。?廣州雙橋股有限公司董事長徐正康介紹位于廣州南沙的“年產(chǎn)100萬噸淀粉糖系列產(chǎn)品工程項(xiàng)”，根據(jù)“交地即開工”(5.0)實(shí)施方案以承諾驗(yàn)收的方式對(duì)主體工程先行使用，項(xiàng)目比預(yù)期投產(chǎn)的時(shí)間差不快了兩個(gè)多月，為企業(yè)節(jié)省濟(jì)成本700萬元以上。”?相較于其他城市，廣州在打更好的營商環(huán)境，不僅在廣、深度，更有對(duì)新生事物的敏感度”與改革的“銳度”?2022年1月3日，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社發(fā)布“國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”名單。中，海珠區(qū)案例《“全國首數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”引領(lǐng)數(shù)據(jù)要素度性改革創(chuàng)新》上榜。?數(shù)賦能，讓營商環(huán)境插上“數(shù)化”翅膀，是廣州提升營商境重點(diǎn)探索的領(lǐng)域。2022年5月，作為廣東省“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”貍力點(diǎn)地區(qū)，廣州市海區(qū)率先推出電力、電子商務(wù)金融等領(lǐng)域相關(guān)龍頭企業(yè)成全國首批“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”，2022年8月，推出首批數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)目錄，雷祖約“數(shù)據(jù)源空間”項(xiàng)目、供應(yīng)鏈金融作項(xiàng)目等。?當(dāng)其他城市尚研究何為“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”時(shí)首單數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)已在海珠落地——廣州金控征信服務(wù)限公司作為技術(shù)賦能型“數(shù)經(jīng)紀(jì)人”，推出基于紡織品易的供應(yīng)鏈金融合作項(xiàng)目，企業(yè)授權(quán)的生產(chǎn)、銷售等多數(shù)據(jù)接入廣金征信數(shù)據(jù)中臺(tái)融合公共數(shù)據(jù)后搭建風(fēng)控模提供給銀行方，銀行依風(fēng)險(xiǎn)估結(jié)果發(fā)放貸款額度，首單務(wù)將中小企業(yè)銀行放款額度20億元規(guī)模提升至100億元，有效解決中小微企業(yè)的款難的問題。?刀刃向內(nèi)的我革命?從2018年以來，廣州迭代實(shí)施營商環(huán)境1.0到5.0改革，改革力度不斷加大，改革成果惠及廣大學(xué)市主體，2021年9月，廣州入選全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新點(diǎn)城市，肩負(fù)起為全國城市水探路的重要使命。?2022年初，廣州印發(fā)了《廣州市建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)市實(shí)施方案》，以“激發(fā)活”為主線，實(shí)施營商環(huán)境5.0改革。此次改革，廣州將制度創(chuàng)新和制度供給作為關(guān)鍵著力構(gòu)建更有效率的企業(yè)全命周期服務(wù)體系，通過“一一策、一項(xiàng)一策”幫助企業(yè)決困難問題。?廣州市社會(huì)學(xué)院城市文化研究所副所長立子認(rèn)為，與以往的改革方相比，這次指標(biāo)痕跡反而不么明顯?！盎蛘呖梢哉f，我前一階段的指標(biāo)改革確實(shí)已看到天花板了，所以這次的革，是圍繞企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)的系統(tǒng)性綜合改革。既有單突破，像在廣州開發(fā)區(qū)打造多差異化的特色改革舉措，有宏觀的整體改革，有很多攬子突破現(xiàn)行規(guī)定或彌補(bǔ)現(xiàn)政策空白的創(chuàng)新改革?！绷?子認(rèn)為，從這個(gè)角度看，營環(huán)境5.0改革從市場主體發(fā)展的資源要素配延的角度考，其實(shí)是回歸到優(yōu)化營商環(huán)的本質(zhì)。據(jù)廣州市發(fā)展和改委員會(huì)介紹，廣州已基本完營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)務(wù)，形成一批具有顯示度、范性的改革成果，50條改革舉措入選國務(wù)院辦公廳在全復(fù)制推廣的營商環(huán)境創(chuàng)新試改革舉措清單。?值得一提是，2022年5月30日，由世界銀行與財(cái)政部聯(lián)合舉的中國優(yōu)化營商環(huán)境改革經(jīng)國際交流會(huì)上，廣州“電子務(wù)”“納稅”“獲得電力”3 項(xiàng)指標(biāo)代表中國向世界介紹改革經(jīng)驗(yàn)。?營商環(huán)境迭代級(jí)，企業(yè)感知最深，最有發(fā)權(quán)。2022年6月，在第十四屆中國生物產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，自新加坡的企業(yè)來恩生物在察了全國多個(gè)地方后，因?yàn)?好廣州的營商環(huán)境，最終選落戶于廣州黃埔區(qū)的中新廣知識(shí)城。來恩生物首席執(zhí)行彭曉明表示，他選擇廣州還另一原因是，廣州的生物醫(yī)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展完備，通過政有針對(duì)性招商，入駐企業(yè)強(qiáng)業(yè)務(wù)互補(bǔ)，形成產(chǎn)業(yè)集群效，有利于降低生產(chǎn)和交易成、形成規(guī)模效益，提高整體爭力。?無論是來恩生物、濟(jì)神州，還是增芯，從中不看出，廣州在實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新展，正在提升制造業(yè)發(fā)展能的新路徑。從最早的加工貿(mào)到如今的科技制造，落地項(xiàng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展在結(jié)構(gòu)上有著一演化趨勢(shì)，折射著轉(zhuǎn)型升級(jí)?如今，這一實(shí)踐正得到進(jìn)步的重視和深化。近期召開中共廣東省委十三屆二次全明確提出，要突出制造業(yè)當(dāng)，高水平謀劃推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)體系建設(shè)，堅(jiān)持抓大產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大境，把制造業(yè)這份厚實(shí)家當(dāng)優(yōu)做強(qiáng)，在新的高度挺起廣現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)“脊梁”?從推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系層面看，廣州的營商環(huán)境的創(chuàng)新點(diǎn)改革被賦予更深一層的意：改革開放創(chuàng)新仍需持續(xù)攻，重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少難需要突破。?華南理工大學(xué)共政策研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主、廣州粵港澳大灣區(qū)研究院事長、香港中文大學(xué)(深圳)前海國際事務(wù)研究院院長鄭年長期關(guān)注改革議題，在他來，深化營商環(huán)境綜合改革關(guān)鍵在于政府體制機(jī)制改革“這是政府一場刀刃向內(nèi)的我革命，也是改革的痛點(diǎn)、點(diǎn)所在?！彼岢觯獱I造大灣區(qū)發(fā)展相匹配的營商環(huán)，企業(yè)登記制度改革是政府自我變革”的一大突破口，港澳大灣區(qū)11個(gè)城市的政府都要推動(dòng)“自我變革”，“企業(yè)登記為例，如果在大灣內(nèi)部能夠做到企業(yè)任意在灣某一城市登記，都可享受大區(qū)其他城市的稅收等相關(guān)優(yōu)政策，這將大大降低企業(yè)運(yùn)成本?！?未來，廣州將如堅(jiān)定不移走好高質(zhì)量發(fā)展之？廣州市主要領(lǐng)導(dǎo)在接受媒專訪表示，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向重點(diǎn)從五個(gè)方面全力推進(jìn)，中就提到要“持續(xù)深化改革大開放，圍繞市場主體關(guān)切劃實(shí)施新一輪營商環(huán)境改革”?在深化營商環(huán)境改革領(lǐng)，持續(xù)發(fā)揮營商環(huán)境創(chuàng)新試改革牽引帶動(dòng)作用，謀劃實(shí)新一輪營商環(huán)境改革，廣州繼續(xù)擦亮“金字招牌”，任道遠(yuǎn)。（作者：劉黎霞 編輯：李振） 編輯：