國家豁免指的一國法院不管、不處理以外國家為被告的件，也不對外國家財(cái)產(chǎn)采取制措施。中國定《外國國家免法》是貫徹近平法治思想推進(jìn)全面依法國、促進(jìn)高水對外開放的重舉措。《外國家豁免法》草借鑒國際通行則，尊重外國家享有豁免的般原則，規(guī)定合理的豁免例范圍以及豁免訟中的程序等題，維護(hù)自然、法人和非法組織以及外國家享有的正當(dāng)法權(quán)益。一、定《外國國家免法》的必要制定《外國國豁免法》是完中國特色社會義法治體系的要。黨的二十報(bào)告對全面依治國工作作出略部署，提出善以憲法為核的中國特色社主義法律體系加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域、涉領(lǐng)域立法。國豁免問題是外和司法領(lǐng)域的個(gè)重要問題。20世紀(jì)70年代以來，世界絕多數(shù)國家通過法等方式實(shí)施制豁免。聯(lián)合大會2004年通過并于2005年1月17日開放簽署的《合國國家及其產(chǎn)管轄豁免公》也采納限制免制度，我國簽署但尚未批該公約。長期來，中國一直持絕對豁免政，在2005年制定了《中華民共和國外國央銀行財(cái)產(chǎn)司強(qiáng)制措施豁免》，但是尚未定全面規(guī)定國豁免問題的專法律。中國制《外國國家豁法》，規(guī)定外國家在中國享的豁免及其例等問題，旨在全國家豁免這外交和司法領(lǐng)急需的法律制。它是貫徹落習(xí)近平法治思，完善以憲法核心的中國特社會主義法律系的具體體現(xiàn)制定《外國國豁免法》有助推動高水平對開放。中國的展，離不開國交往，需要用國際國內(nèi)兩個(gè)場、兩種資源隨著改革開放向縱深，在更水平的全方位放背景下，中正不斷優(yōu)化法化透明化國際營商環(huán)境，國交往愈加頻繁深入。法律服和爭議解決機(jī)是營商環(huán)境的要組成部分。水平對外開放營商環(huán)境的提要求平等保護(hù)國國家和中國內(nèi)外自然人、人和非法人組的合法權(quán)益，求為外國國家中國境內(nèi)外自人、法人和非人組織提供高、快捷、具有信力的爭議解平臺及方案。界上各主要國均已采納限制免制度，允許國法院在外國家從事商業(yè)活等非主權(quán)行為行使管轄權(quán)。國在國家豁免題上長期堅(jiān)持對豁免，境內(nèi)自然人、法人非法人組織實(shí)上難以在中國院、仲裁機(jī)構(gòu)決與外國國家間的爭議，而能在境外法院仲裁機(jī)構(gòu)解決外國國家之間爭議。國家豁立法的空缺，約了中國處理家豁免這一外和司法工作的治化水平，限了中國利用國豁免原則和規(guī)處理外交和司工作的能力，響了境內(nèi)外自人、法人和非人組織在與外國家發(fā)生爭議有效地在中國院、仲裁機(jī)構(gòu)決爭議的可能，這不但影響中國法律服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，一定程度上影了中國營商環(huán)的提升。對接國國家豁免立及《聯(lián)合國國及其財(cái)產(chǎn)管轄免公約》等國通行規(guī)則，制《外國國家豁法》，有助于中國境內(nèi)外自人、法人和非人組織運(yùn)用法和規(guī)則維護(hù)自合法權(quán)益提供多工具，有助中國的高水平外開放。制定外國國家豁免》是堅(jiān)持統(tǒng)籌進(jìn)國內(nèi)法治和外法治、深入進(jìn)國家治理體和治理能力現(xiàn)化的必然要求黨的二十大報(bào)提出以良法促發(fā)展、保障善。傳統(tǒng)上，中主要以外交談等方式處理國豁免這一復(fù)雜外交和司法問。在當(dāng)前復(fù)雜變的形勢下，慮到深入推進(jìn)家治理體系和理能力現(xiàn)代化要求，以及國交往中需要加國際法運(yùn)用，護(hù)以聯(lián)合國為心的國際體系以國際法為基的國際秩序，定《外國國家免法》是回應(yīng)形勢要求，提外交、涉外司效能以及統(tǒng)籌進(jìn)國內(nèi)法治和外法治的重要措，也是參與際治理的重要成部分。制定外國國家豁免》，有利于在家豁免這一國法領(lǐng)域貢獻(xiàn)中方案和中國智?！锻鈬鴩?免法》既尊重國國家的豁免遇，又允許外國家和中國境外自然人、法和非法人組織中國領(lǐng)域內(nèi)通法治化的方式決爭議，有助更好發(fā)揮法治根本、穩(wěn)預(yù)期利長遠(yuǎn)的保障用，有助于在治軌道上全面設(shè)社會主義現(xiàn)化國家。二、外國國家豁免》與國際通行則接軌歐洲國早期通過司法例以及1972年《歐洲國家免公約》采納制豁免原則。國1976年制定《外國主權(quán)免法》，最早用單行法確定制豁免原則，國、新加坡、基斯坦、南非馬拉維、加拿、澳大利亞、根廷、以色列日本、西班牙俄羅斯等國也定了關(guān)于外國家豁免的單行法。法國、意利、土耳其、西等絕大多數(shù)家雖未制定專的國家豁免立，但通過在民訴訟法律中納專門條款、司判例等方式采限制豁免原則美國、英國、本、俄羅斯等國家豁免制定單行立法、《洲國家豁免公》和《聯(lián)合國家及其財(cái)產(chǎn)管豁免公約》在家豁免的具體則存在一些差，但核心內(nèi)容包括：外國國原則上享有豁；外國國家僅商業(yè)活動等非權(quán)行為時(shí)不享管轄豁免；外國家財(cái)產(chǎn)僅在國國家明示放豁免等情形下享有司法強(qiáng)制施豁免；訴訟序規(guī)則；不影外國國家依據(jù)際法和本國法享有的其他特和豁免?！锻?國家豁免法》案框架清晰，構(gòu)合理，立法例、具體內(nèi)容與國際通行規(guī)接軌。草案第條、第二條規(guī)立法目的和宗、明確外國國的定義。第三明確規(guī)定外國家享有管轄豁作為一般原則只有本法另有定的才不享有免。第四條至十二條規(guī)定外國家接受管轄方式，并明確國國家在從事業(yè)活動、為獲個(gè)人提供的勞或者勞務(wù)與個(gè)簽訂合同、造人身和財(cái)產(chǎn)損等少數(shù)情形下享有管轄豁免第十三條和第四條規(guī)定司法制措施豁免及例外，對外國家財(cái)產(chǎn)給予特保護(hù)，規(guī)定不對外國中央銀或類似金融管機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)以其他特定種類產(chǎn)采取強(qiáng)制措。第十五條至十八條充分考了外國國家豁案件的特殊性對送達(dá)、缺席判、行政部門用等特殊程序題作出規(guī)定，到了與民事訴法等相關(guān)法律有效銜接。第九條規(guī)定外國交、領(lǐng)事和特使團(tuán)以及外國家元首、政府腦、外交部長依法享有的特與豁免不受影。第二十條基維護(hù)國家主權(quán)需要，規(guī)定外法院給予我國家和財(cái)產(chǎn)的豁低于本法的，國法院可以實(shí)對等原則。第十一條規(guī)定中締結(jié)或者參加國際條約優(yōu)先用，以法律的式莊嚴(yán)宣告中遵守和尊重對國有效的國際約義務(wù)。黨的十大報(bào)告提出在法治軌道上面建設(shè)社會主現(xiàn)代化國家”全面推進(jìn)國家方面工作法治”?！锻鈬鴩?豁免法》草案法體例、具體容均與國際通規(guī)則接軌，既障中國境內(nèi)外然人、法人和法人組織的合權(quán)益，維護(hù)國主權(quán)，又保障國國家享有的法權(quán)益，有助促進(jìn)國際交往高水平對外開，是涉外法律規(guī)體系的重要成部分，是中特色社會主義治體系的重要果，是統(tǒng)籌推國內(nèi)法治和涉法治的最新成，也是推進(jìn)國治理體系和治能力現(xiàn)代化的要進(jìn)展。（作為中國社會科院習(xí)近平新時(shí)中國特色社會義思想研究中特約研究員） 人民日報(bào) 》（ 2023年01月09日 15 版） 編輯：王?