中國社會科學院觀經(jīng)濟研究智庫 經(jīng)濟日報社中國濟趨勢研究院?2022年，在世界格局加速演變、克蘭危機升級、球通脹高企等復多變的外部環(huán)境，面對國內(nèi)疫情復和三重壓力挑，中國經(jīng)濟迎難進，產(chǎn)業(yè)鏈供應總體穩(wěn)固，科技新成果豐碩，改開放全面深化，持了經(jīng)濟社會大穩(wěn)定。2023年是全面貫徹落實的二十大精神的局之年，是實施十四五”規(guī)劃承啟后的關鍵一年宏觀政策需繼續(xù)持足夠的逆周期節(jié)力度，預計經(jīng)增速將會向潛在速回歸，經(jīng)濟運整體好轉(zhuǎn)。經(jīng)濟中向好顯示活力信心當前，我國濟社會發(fā)展仍處外生沖擊下的恢階段，經(jīng)濟環(huán)境體向好，推動經(jīng)穩(wěn)步回升。一是濟實現(xiàn)恢復性增。目前，工業(yè)生活動總體呈現(xiàn)恢態(tài)勢，高技術產(chǎn)恢復快于傳統(tǒng)制業(yè)，新能源汽車電氣機械和器材造等成為制造業(yè)復的重要支撐，2022年新能源汽車產(chǎn)量比上年增97.5%，電氣機械和器材制造增長11.9%，遠高于其他工業(yè)品和傳統(tǒng)制造業(yè)速。同時，固定產(chǎn)投資增速較為穩(wěn)，基礎設施和造業(yè)投資增速相較高，高技術產(chǎn)投資增長較快，2022年同比增長18.9%。其中醫(yī)療儀器設備及器儀表制造業(yè)、子及通信設備制業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)服務業(yè)、研發(fā)設服務業(yè)投資同比別增長27.6%、27.2%、26.4%、19.8%，為經(jīng)濟恢復發(fā)揮了穩(wěn)定器作。二是創(chuàng)新綜合力穩(wěn)步增強。一面，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)高質(zhì)量發(fā)展的能不斷提升，高技產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻持續(xù)增大，數(shù)據(jù)、人工智能新興技術帶動新品、新業(yè)態(tài)快速展，2022年移動通信基站設備工業(yè)控制計算機系統(tǒng)產(chǎn)量同比分增長16.3%、15.0%。另一方面，科技創(chuàng)新系不斷優(yōu)化，企作為創(chuàng)新主體的位明顯增強，國實驗室體系進一完善，科技人才價改革試點工作序推開，全球創(chuàng)指數(shù)排名穩(wěn)步上至第11位。三是改革開放持續(xù)推。隨著要素市場配置綜合改革試逐步展開，行政可事項清單管理面實行，我國財金融體制改革扎推進，4萬億元財政直達資金加速地支出，社會主市場經(jīng)濟改革持深化，截至2022年12月15日，全國稅務系統(tǒng)計辦理的新增減降費及退稅緩稅費超過4萬億元，已退到納稅人賬的增值稅留抵退款達到2.4萬億元。隨著新版外準入負面清單深實施，銀行間和易所債券市場對開放同步推進，部陸海新通道多鐵路建成通車，貿(mào)區(qū)、海南自由易港建設扎實推，我國對外開放平不斷提升，截2022年11月，我國實際使用資1.16萬億元，同比增長9.9%，對外非金融類直接投資6878.6億元，同比增長7.4%。四是物價水平總體穩(wěn)。面對疫情、氣災害、國際市場動等市場干擾因，我國保供穩(wěn)價列舉措有效實施確保了糧油等重民生商品貨足價，物價總體保持位溫和運行，各CPI同比增幅均在3%以下，全年上漲2%。隨著價格監(jiān)測預警機制斷完善，我國大商品儲備調(diào)節(jié)能進一步增強。煤價格形成機制改持續(xù)推進，煤炭電力等能源供應體平穩(wěn)有序，2022年我國發(fā)電量同比增長2.2%，居民水電燃料格上漲2.9%，略高于CPI總體水平。目前核心CPI處于較低水平，PPI快速下行，前期高企的剪差收窄并出現(xiàn)逆，工業(yè)領域結構通脹壓力有所緩。展望2023年，一方面，全球濟增速將顯著低2022年，給我國外貿(mào)出口帶來大壓力，前期疫導致的疤痕效應將影響經(jīng)濟增速另一方面，我國時因勢不斷優(yōu)化善疫情防控措施恢復和擴大消費被擺在優(yōu)先位置國內(nèi)消費場景將漸恢復，服務消和接觸性消費有得到顯著提振；國將繼續(xù)堅定不深化改革擴大開，優(yōu)化營商環(huán)境大力提振市場主信心，更大力度引和利用外資，定和提升民營企投資信心。此外考慮到2022年GDP增速較低所產(chǎn)生的基數(shù)效應將有助于推高2023年經(jīng)濟增長率，預計我國經(jīng)濟速將會向潛在增回歸，呈現(xiàn)明顯蘇態(tài)勢，經(jīng)濟運整體好轉(zhuǎn)。宏觀策保持逆周期調(diào)力度當前形勢下促進經(jīng)濟增速向在增速回歸、保量的合理增長，2023年推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)基礎。首先，從在增長水平來看一方面，要素和能資源能夠支撐國實現(xiàn)較高的經(jīng)增速；另一方面只有接近或達到應增速，要素和能資源才能得到分利用，已持續(xù)段時期的就業(yè)壓才能得到有效緩。其次，從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境來看，方面，2023年全球經(jīng)濟增速將顯轉(zhuǎn)弱，給我國貿(mào)出口帶來較大力；另一方面，于疫情防控措施化，國內(nèi)消費將到顯著提振。再，作為發(fā)展中國，我國繼續(xù)保持宜的經(jīng)濟增速，?利于不斷提高人生活水平和綜合力，如期實現(xiàn)“四五”規(guī)劃和2035年遠景目標。基于對內(nèi)外部環(huán)和經(jīng)濟基本走勢全面分析，綜合期宏觀調(diào)控和中期持續(xù)健康發(fā)展要，2023年宏觀政策仍應保持夠的逆周期調(diào)節(jié)度，促進經(jīng)濟恢更加穩(wěn)固、更加分。積極的財政策要加力提效，效對沖私人部門求不足缺口。實產(chǎn)出持續(xù)低于潛產(chǎn)出水平的狀態(tài)經(jīng)延續(xù)一段時期2023年財政政策宏觀調(diào)控應著對沖私人部門有需求不足，促進出缺口收斂。首，保持適度的赤規(guī)模，有利于強積極財政政策的期引導作用，同收窄目標赤字率實際赤字率之間差值，有利于穩(wěn)國債和地方債發(fā)節(jié)奏。其次，優(yōu)政策工具選項。減稅降費退稅政取得積極成效、際增效減弱的情下，及時優(yōu)化針居民主體尤其是收入人群和失業(yè)的財稅政策工具強化財稅政策穩(wěn)業(yè)、促消費的功，通過專項財政息支持市場主體新改造設備，增發(fā)展后勁。再次提高專項債對基設施建設需求的配度。兼顧直接濟價值和間接社價值，將正外部納入綜合收益考，為市政道路、下管網(wǎng)等低現(xiàn)金回報或無現(xiàn)金流報的市政類基建目設計適宜的投資機制。穩(wěn)健的幣政策要精準有，為實體經(jīng)濟營平穩(wěn)貨幣金融環(huán)。貨幣政策應注發(fā)揮好總量和結雙重功能，兼顧短期與長期、內(nèi)均衡與外部均衡降低實體經(jīng)濟融成本和債務負擔防范化解金融風。一是保持實體濟信貸總量平穩(wěn)長。在私人部門貸需求低迷情況，要雙管齊下，止出現(xiàn)流動性陷和信貸收縮的不局面。大力提振場信心，為企業(yè)居民等私人主體資創(chuàng)造便利、減負擔，同時適度加公共部門信貸造，彌補私人部融資缺口。二是點圍繞促轉(zhuǎn)型和短板兩個方向創(chuàng)結構性貨幣政策具。通過再貸款再貼現(xiàn)等結構性具，一方面加大幣政策對綠色低轉(zhuǎn)型、技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、興基礎設施建設領域的支持力度另一方面為小微業(yè)、三農(nóng)、公共務等短板領域提成本適宜的普惠融服務。三是引實體經(jīng)濟融資成和債務負擔合理低。經(jīng)濟增速和本回報率是影響衡利率水平的重因素，政策利率以自然利率為錨態(tài)調(diào)整，引導市利率向合理方向動。四是在美元利率特殊外部環(huán)下加強貨幣政策對，防范外部經(jīng)金融風險溢出，強人民幣匯率雙波動彈性，加強境資金流動宏觀慎管理。加強各政策之間的協(xié)調(diào)合。貨幣政策應積極財政政策提支持，通過引導關利率下行降低府增量融資成本存量債務負擔，止流動性沖擊和務負擔推升地方府財政風險。加基礎設施領域財金融配合，在前試點基礎上，有增加基礎設施投基金額度，逐步大基礎設施REITs試點范圍，盤活地方政府存量礎設施資產(chǎn)，帶增量項目建設，成基礎設施投融存量與增量之間性循環(huán)。統(tǒng)籌財、貨幣政策與產(chǎn)、科技政策，加財政稅收和貨幣融政策對產(chǎn)業(yè)升和科技創(chuàng)新的支力度，促進“科—產(chǎn)業(yè)—財稅金”良性循環(huán)，形推動高質(zhì)量發(fā)展合力。加強財政策、貨幣政策、觀審慎政策三者同，強化金融穩(wěn)保障體系，及時置化解房地產(chǎn)、小銀行等重點領風險，防止風險地域跨市場蔓延薄弱環(huán)節(jié)仍需鞏加強隨著國務院33項穩(wěn)經(jīng)濟措施和19項接續(xù)政策出臺實施，我國經(jīng)在波動中回穩(wěn)向，但基礎尚不牢，在經(jīng)濟有望加恢復的同時，也臨多重風險挑戰(zhàn)私人部門消費投疲弱，內(nèi)需不足約經(jīng)濟增長?；?2022年全年社會消費品零售總同比增幅，一、季度正增長，二四季度負增長。除價格因素，全居民人均消費支實際下降0.2%。居民消費支出糧油、食品、藥等必需品支出增較高，結合金融構存款余額同比速高企，說明居有效消費需求，別是改善型消費縮、預防性儲蓄升。就投資而言受市場主體預期穩(wěn)的影響，民間資持續(xù)偏弱，房產(chǎn)投資降幅進一擴大。此外，制業(yè)和非制造業(yè)PMI分項中，新訂單與在手訂單持續(xù)于臨界值以下，場有效需求不足勞動力市場修復緩，就業(yè)擴容提仍需加力。2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，但16歲至24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)仍處于高位，對業(yè)市場形成較大力。就用工主體言，市場不活躍接制約了勞動力求擴大，工資支剛性促使正規(guī)企更傾向于通過自化、智能化手段應階段性擴產(chǎn)需，擠壓了非技能動力潛在崗位。重點群體而言，學生青睞的主要業(yè)領域就業(yè)崗位造速度下降，已出農(nóng)民工勞動飽程度整體不高，業(yè)人員再就業(yè)難仍然較大。全球業(yè)鏈供應鏈持續(xù)整，薄弱環(huán)節(jié)亟鞏固加強。全球業(yè)鏈供應鏈加速化重構，帶來一列新挑戰(zhàn)。一是球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展邏正由效率優(yōu)先轉(zhuǎn)效率與安全兼顧產(chǎn)業(yè)鏈分工格局速從全球化向區(qū)化演變，我國產(chǎn)鏈面臨的分流壓有所加大。二是球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈局面臨挑戰(zhàn)，個發(fā)達國家試圖通多邊出口管制、法設置障礙等手干擾產(chǎn)業(yè)鏈供應正常運行，我國業(yè)鏈上下游利潤化現(xiàn)象有待改善一些短板亟待補。房地產(chǎn)尚未走深度調(diào)整期，地財政收支壓力加。房地產(chǎn)整體表仍然低迷，供需弱局面尚未得到本改善，對宏觀濟大盤造成拖累從供給端看，房流動性風險和信風險仍然較大，地意愿不足，新工面積持續(xù)萎縮從需求端看，居對房價走勢和房經(jīng)營穩(wěn)健性預期穩(wěn)，潛在購房者望情緒濃重。主減緩退稅疊加防支出增加，導致方政府尤其是基政府財政收支平壓力加大。加之地產(chǎn)市場低迷對方政府房地產(chǎn)相稅收收入和土地讓金收入形成雙打擊，房地產(chǎn)—地出讓—基建投循環(huán)明顯收縮。些區(qū)縣財政出現(xiàn)金騰挪困難，需范隱性債務風險更好統(tǒng)籌質(zhì)的提和量的增長進入發(fā)展階段，統(tǒng)籌濟質(zhì)的有效提升量的合理增長變更為重要。2023年，為加快構建新發(fā)展格局，著推動經(jīng)濟高質(zhì)量展，要圍繞提信、擴內(nèi)需，穩(wěn)就、提收入，充分發(fā)市場主體活力圍繞深化改革、大開放、創(chuàng)新驅(qū)、綠色轉(zhuǎn)型等中期發(fā)展戰(zhàn)略領域續(xù)發(fā)力，推動經(jīng)運行整體好轉(zhuǎn)。振市場主體信心著力擴大民間投和居民消費。一優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)環(huán)境，依法保護業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家益，促進民營經(jīng)發(fā)展壯大。二是一步發(fā)揮減稅降和普惠型信貸措對中小微企業(yè)的持作用，嚴格規(guī)政府非稅收入，升政府專項債支效率，增強政府資對民間投資的動作用，有效激投資對優(yōu)化供給構的關鍵作用。是充分發(fā)揮宏觀策對穩(wěn)定資產(chǎn)價的重要作用，關企業(yè)資產(chǎn)負債表康程度，防范房產(chǎn)行業(yè)超預期下和金融資產(chǎn)價格速下跌對企業(yè)產(chǎn)負向沖擊，避免業(yè)資產(chǎn)負債表受導致信貸萎縮，累經(jīng)濟增長。四加大力度保障就崗位，構建居民未來收入水平的定預期，從而緩預防性儲蓄動機壓消費支出；保餐飲、旅游等線消費行業(yè)經(jīng)營活的可持續(xù)性，更限度釋放居民消需求，穩(wěn)固內(nèi)需經(jīng)濟恢復的積極用。完善科技創(chuàng)體系，提升國家新體系效能。當我國科技、產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)尚夠通暢，需進一加快改革步伐。是強化企業(yè)創(chuàng)新體地位。加大政資金對企業(yè)基礎究的支持作用，勵大中小企業(yè)融創(chuàng)新，完善以企科技需求為導向產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新系，提升企業(yè)在家重大研發(fā)項目的參與度。二是立多元化科技創(chuàng)投入體系，將政、企業(yè)、社會多資金有機結合。大銀行體系對科信貸產(chǎn)品的支持度，向滿足條件金融機構、風險本開放重點科創(chuàng)域的融資信息，繞關鍵核心技術重大原創(chuàng)技術完金融支撐體系。是拓展國際創(chuàng)新絡邊界，深度融全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。分利用高水平對開放中的重大戰(zhàn)機遇，鼓勵企業(yè)出去，圍繞產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新鏈和人鏈，加強與國際發(fā)機構合作。四進一步完善高校科研院所的多元人才分類考核評制度，強化同行議與監(jiān)督機制，導科研人員重視果質(zhì)量，減少科項目追熱點和短化行為。增強產(chǎn)鏈供應鏈韌性，高現(xiàn)代化水平和際競爭力。一是化產(chǎn)業(yè)需求導向統(tǒng)籌推進補短板鍛長板。聚焦重領域和核心零部，靶向攻關一批卡脖子”關鍵技，加快推進產(chǎn)業(yè)關鍵產(chǎn)品國產(chǎn)化代。激發(fā)實體經(jīng)發(fā)展活力，注重揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭作，引導和推動產(chǎn)鏈上中下游、大小企業(yè)深度合作協(xié)同創(chuàng)新。二是化制度供給，提政策精準性與落性。進一步推動能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)做大做，加快推進產(chǎn)業(yè)礎高級化和產(chǎn)業(yè)系現(xiàn)代化，增強鐵、船舶、航天領域全產(chǎn)業(yè)鏈競力。三是強化糧能源安全底線思，加快國家糧食全產(chǎn)業(yè)帶建設。序推進糧食安全障法制定工作，時夯實煤炭保供礎，強化能源自供給能力。四是化重點產(chǎn)業(yè)國際作。提升重要資跨境配置能力，持國內(nèi)企業(yè)深度入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡推動構筑互利共的全球產(chǎn)業(yè)鏈供鏈體系，同時推重要產(chǎn)業(yè)鏈供應風險預警監(jiān)測體建設，增強防范解風險的能力和平。構建長效機，促進房地產(chǎn)市健康平穩(wěn)發(fā)展。管“保交樓”政已逐步顯效，但于短期因素與長因素碰頭、供需衡與金融因素疊，房地產(chǎn)行業(yè)深調(diào)整和風險釋放可能延續(xù)。要有化解房地產(chǎn)相關險，按照風險種和嚴重程度對房產(chǎn)企業(yè)分類管理處置。要以市場手段穩(wěn)房價、穩(wěn)價，穩(wěn)定涉房信，既要防止土地賣頻繁流標挫傷期，也要防止部熱點城市因供地足導致后期房價漲，推動房地產(chǎn)向新發(fā)展模式平過渡。要根據(jù)人流動形勢，合理整各地區(qū)、各城住房建設用地指，實現(xiàn)“人地掛”，出臺專項政支持商業(yè)化住房賃市場尤其是長公寓發(fā)展，增加口凈流入城市的障性租賃住房供，穩(wěn)妥實施房地長效機制。加快點領域改革攻堅伐，深化對外開應對外部挑戰(zhàn)。是推動要素市場改革試點取得新效，加快數(shù)據(jù)要基礎制度和全國一大市場建設，進高標準市場體持續(xù)優(yōu)化。二是現(xiàn)貨物貿(mào)易穩(wěn)量質(zhì)，創(chuàng)新服務貿(mào)發(fā)展機制，深入進服務業(yè)綜合改試點；進一步壓外資準入負面清，更大力度吸引利用外資；對接際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)，提升各類要素境流動便利化水。三是加強與德、法國等發(fā)達國在科技、產(chǎn)業(yè)、資領域合作；深“一帶一路”合，深入?yún)⑴c全球業(yè)分工與合作；動二十國集團等揮國際宏觀經(jīng)濟策溝通與協(xié)調(diào)功，共同維護全球業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定通與金融市場穩(wěn)，合力應對世界濟衰退風險。統(tǒng)發(fā)展與安全，做重點領域風險防化解工作。一方，主動應對地方政壓力。加大對層財政的轉(zhuǎn)移支力度，以底線思堅持做好“保民、保工資、保運”。加快推進政間縱向財稅體制革，增強地方尤是基層政府財力對沖土地出讓收下滑造成的缺口防范隱性債務風。完善非稅收入制度建設，防止稅收入干擾營商境，挫傷市場主預期。另一方面防范化解重大金風險。加快出臺融穩(wěn)定法，為金風險的預防和處提供制度遵循。導和支持金融機補充資本金，優(yōu)中小銀行布局，善中小商業(yè)銀行代化公司治理，強其抵御風險的力。與此同時，持以我為主的宏政策，有效應對部環(huán)境變化和政沖擊，防范美歐家和一些新興市經(jīng)濟體宏觀政策“抑通脹”與“衰退”之間踩蹺板可能引發(fā)的金風險，做好應對一輪國際金融危的預案。（執(zhí)筆李雪松 馮 明 張慧慧 李雙雙 左鵬飛 孫博文）