2022年12月30日，遼寧省大連市政發(fā)布《關(guān)于做好2023年煙花爆竹燃放管控工作的通告》稱炎居控燃放區(qū)域允許燃放時(shí)為2023年1月14日、1月21日至1月28日、2月5日，每日7時(shí)至23時(shí)（除夕不限時(shí)）。在此之前《上海市公安局關(guān)于強(qiáng)2023年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管的通告》對(duì)外發(fā)布稱上海市外環(huán)線以外區(qū)，除了禁止燃放煙花竹的場(chǎng)所之外，不禁燃放煙花爆竹。北京通州區(qū)煙花爆竹安全理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公發(fā)布致通州區(qū)全體市的一封信，其中提到“在北京環(huán)球度假區(qū)定區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆，須經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可。更早些時(shí)候，山東東營(yíng)市、濱州市也明，春節(jié)期間在部分區(qū)和個(gè)別時(shí)間段可以燃煙花爆竹。 ?有媒體統(tǒng)計(jì)，隨著群眾呼吁綁煙花爆竹“禁燃令之聲增多，目前已有地調(diào)整煙花爆竹燃放策，即在規(guī)定時(shí)段、定區(qū)域可以燃放煙花竹。 ?2023年1月3日，廣東省珠海市政府發(fā)布關(guān)于廢止邽山海市煙花爆竹安全管規(guī)定》，由各區(qū)政府經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)依上位法，自行劃定煙爆竹的燃放區(qū)域、時(shí)及允許燃放的種類，向社會(huì)公布。 ?值得注意的是，此前各地為普遍的做法是禁止放煙花爆竹。對(duì)此，國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教、比較行政法研究所長(zhǎng)楊建順解釋說，對(duì)煙花爆竹，政府進(jìn)行制有其歷史必然性。前各地通行的“禁燃”就有一個(gè)發(fā)展的過：起初，政府考慮到們的接受程度，根據(jù)全原則，試行“限燃”，即在一些城市進(jìn)限定燃放區(qū)域和限定放時(shí)間的試點(diǎn)，在人逐漸適應(yīng)“限燃令”后，再施行零燃放的禁燃令”。 ?楊建順認(rèn)為，從“限燃令”變?yōu)椤敖剂睢焙螅?法者所預(yù)留的特殊處規(guī)則被忽略了，這種一刀切”的零燃放措，實(shí)際上將傳統(tǒng)習(xí)俗燃放煙花爆竹歸為徹禁止之列。時(shí)間久了過春節(jié)靜悄悄了，年兒也淡了些，難免引人們非議。 ?在楊建順看來，目前多地允規(guī)定區(qū)域、規(guī)定時(shí)間可以燃放煙花爆竹，質(zhì)上就是對(duì)向往“人煙火”的民意民情的應(yīng)，也是對(duì)規(guī)制煙花竹相關(guān)法規(guī)的貫徹落。如此回應(yīng)民眾呼聲做法，體現(xiàn)了法規(guī)所定的“根據(jù)本行政區(qū)的實(shí)際情況”綜合施、分類管理的理念，助于弘揚(yáng)春節(jié)燃放煙爆竹等傳統(tǒng)文化民俗增強(qiáng)“煙火氣”。河農(nóng)業(yè)大學(xué)政策法規(guī)辦室副主任張帥梁教授析稱，多地調(diào)整煙花竹燃放政策的背后，對(duì)我國(guó)綿延上千年過儀式中燃放煙花爆竹統(tǒng)的回歸和文化的傳，是回應(yīng)群眾過年期期待平安健康的精神求的回應(yīng)，也是基于我國(guó)燃放煙花爆竹帶的環(huán)境污染與安全事不斷減少、生態(tài)環(huán)境續(xù)改善的客觀認(rèn)識(shí)，是對(duì)作為我國(guó)重要產(chǎn)和就業(yè)領(lǐng)域的煙花爆行業(yè)發(fā)展的支持。 ?在張帥梁看來，民有呼，政有所應(yīng)。雖是否燃放煙花爆竹的“事兒”，但也是群眾往美好生活的有機(jī)組部分。各地對(duì)“禁燃”的松綁，有效地解和回應(yīng)了群眾訴求。時(shí)，這也是對(duì)科學(xué)立、民主立法的落實(shí)。前，我國(guó)關(guān)于燃放煙爆竹的法律規(guī)定，主是大氣污染防治法。法規(guī)定，任何單位和人不得在城市人民政禁止的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)放煙花爆竹。在法規(guī)面，《煙花爆竹安全理?xiàng)l例》規(guī)定，縣級(jí)上地方人民政府可以據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際況，確定限制或者禁燃放煙花爆竹的時(shí)間地點(diǎn)和種類。 ?這意味著，法律法規(guī)賦予級(jí)以上地方人民政府定在本行政區(qū)域是否止燃放煙花爆竹的權(quán)。 ?楊建順分析認(rèn)為，法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)，以煙花爆竹限制燃的制度為背景。法律規(guī)的這種授權(quán)規(guī)定體了科學(xué)立法的精神，循了各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)展規(guī)律的管理理念。別是《煙花爆竹管理全條例》設(shè)置的授權(quán)定，較大程度賦予了級(jí)以上地方人民政府量判斷余地，目的在確保各地“根據(jù)本行區(qū)域的實(shí)際情況”靈機(jī)動(dòng)地作出科學(xué)安排部署，避免“一刀切式的生硬施策。楊建說，這就需要縣級(jí)以地方人民政府切實(shí)做調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)、客觀、適時(shí)把握“行政區(qū)域的實(shí)際情況，依法決策、民主決、科學(xué)決策，作出“旗幟、聚民心、育新、興文化、展形象”煙花爆竹安全管理決、決定和舉措，讓人群眾在安全保障舉措持的背景下，告別零放的“無菌社會(huì)”，分體味煙花爆竹等傳文化民俗的滋味兒，歡喜喜迎除夕、過春、鬧元宵。 ?張帥梁說，我國(guó)是單一制國(guó)，地域遼闊，省域、域、縣域各有不同情，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在平衡之處，各地亟待決的問題與需求也不相同。投射到立法領(lǐng)，就需要在維護(hù)國(guó)家治統(tǒng)一的基本前提下允許地方在一定范圍因地制宜，因應(yīng)施策“是‘禁’是‘限’需要各地根據(jù)環(huán)境質(zhì)、財(cái)產(chǎn)安全、百姓訴等因素的現(xiàn)實(shí)情況，及解禁后可能產(chǎn)生的濟(jì)社會(huì)效益與風(fēng)險(xiǎn)事等進(jìn)行有效研判，并此基礎(chǔ)上作出科學(xué)合的規(guī)制。”張帥梁說那么，具體來說，各針對(duì)煙花爆竹管理如把握“禁”“限”邊呢？楊建順認(rèn)為，這一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅是“限放”和“禁放的問題，而且是煙花竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)、運(yùn)輸、郵寄和燃放全過程安全保障問題這就要求各相關(guān)主體格按照《煙花爆竹安管理?xiàng)l例》對(duì)生產(chǎn)、營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)制要，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹全管理，預(yù)防爆炸事發(fā)生，保障公共安全人身、財(cái)產(chǎn)的安全。呼吁，就煙花爆竹燃這個(gè)環(huán)節(jié)，縣級(jí)以上方人民政府應(yīng)當(dāng)依法合理地運(yùn)用好法律法所賦予的“限放”和禁放”的裁量權(quán)，根本行政區(qū)域的實(shí)際情，確定限制或者禁止放煙花爆竹的時(shí)間、點(diǎn)和種類。他建議，般而言，要行使好該量判斷權(quán)，可以參考握如下標(biāo)準(zhǔn)：城市區(qū)傾向于禁放，農(nóng)村區(qū)傾向于限放；人員聚密度大的區(qū)域應(yīng)當(dāng)禁，人員稀少非聚集性區(qū)域傾向于限放；高大廈密集區(qū)域應(yīng)當(dāng)禁，非高層建筑的區(qū)域向于限放；威力大的花爆竹傾向于禁放，力不大的煙花爆竹傾于限放。至于“高危性煙花爆竹產(chǎn)品”，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)把好規(guī)制等。 ?與此同時(shí)，一些地方也查處并公布多起違法燃放煙花爆案件。例如，2023年1月1日1時(shí)許，浙江省溫州市公安局鹿分局廣化派出所發(fā)現(xiàn)查處一起違規(guī)燃放煙爆竹案，現(xiàn)場(chǎng)查處9名違法行為人，依法對(duì)們進(jìn)行行政處罰。2023年元旦以來，天津市公安局寧河分曾子共獲非法儲(chǔ)存煙花爆竹件13起，違規(guī)燃放煙花爆竹案件7起。對(duì)此，張帥梁認(rèn)為，放松禁放”，不等于完全禁。在放松“禁放”地區(qū)，人們有燃放煙爆竹的自由，但這種由是有邊界、有限度。邊界就是相關(guān)地方規(guī)與規(guī)章確定的燃放間地點(diǎn)與幅度，限度是不得損害社會(huì)公共益以及他人合法權(quán)益因此，違反規(guī)則、擾社會(huì)秩序的行為應(yīng)當(dāng)到相應(yīng)的處罰?