濟寧市人民代表會常務(wù)委員會公《濟寧市優(yōu)化營環(huán)境條例》已于2022年12月17日經(jīng)濟寧市第十八屆人民代表大常務(wù)委員會第六會議通過，于2023年1月10日經(jīng)山東省第十三人民代表大會常委員會第四十一會議批準，現(xiàn)予布，自2023年4月1日起施行。濟寧市人民代表會常務(wù)委員會2023年1月10日目 錄第一章 總 則第二章 市場環(huán)境第三章 政務(wù)環(huán)境第四章 法治環(huán)境第五章 人文環(huán)境第六章 附 則第一章 總 則第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)市場主體活力維護市場主體合權(quán)益，推動高質(zhì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)律、法規(guī)，結(jié)合市實際，制定本例。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)營商環(huán)境工作，用本條例。第三 各級人民政府應(yīng)當加強對優(yōu)化營環(huán)境工作的組織導(dǎo)，建立健全統(tǒng)推進、督促落實化營商環(huán)境工作相關(guān)機制，及時決優(yōu)化營商環(huán)境作中的重大問題市、縣（市、區(qū)人民政府應(yīng)當明優(yōu)化營商環(huán)境工的主管部門，負組織、指導(dǎo)、協(xié)優(yōu)化營商環(huán)境日工作。有關(guān)部門司法機關(guān)、人民體、法律法規(guī)授的具有管理公共務(wù)職能的組織等當按照各自職責做好優(yōu)化營商環(huán)相關(guān)工作。第四 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當合本地實際，在面提高普惠均等商環(huán)境水平基礎(chǔ)，依法探索符合地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)需要的優(yōu)化營商境具體措施，打對標國內(nèi)外先進準、體現(xiàn)本地特、彰顯本地優(yōu)勢營商環(huán)境制度創(chuàng)、典型案例、最實踐。第五條 市、縣（市、區(qū)）民政府及其有關(guān)門為了開展優(yōu)化商環(huán)境創(chuàng)新，需依法取得國家、授權(quán)改革或者試改革的，應(yīng)當結(jié)本地實際積極爭，及時總結(jié)并復(fù)推廣成功的改革果，轉(zhuǎn)化為優(yōu)化商環(huán)境實效。第條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對照國家營商環(huán)評價體系，以市主體和社會公眾意度為導(dǎo)向，完優(yōu)化營商環(huán)境的策措施，發(fā)揮營環(huán)境評價體系的領(lǐng)和督促作用。七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府當適應(yīng)新業(yè)態(tài)、模式發(fā)展的需要推動數(shù)字技術(shù)與務(wù)服務(wù)深度融合推行錯時、延時預(yù)約、全天候政服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)商服務(wù)品牌。第條 推進魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，務(wù)黃河流域生態(tài)護和高質(zhì)量發(fā)展略，加強與京津、長三角等地區(qū)聯(lián)系和交流，與市協(xié)同推進優(yōu)化商環(huán)境工作，形要素自由流動的一開放市場。加與京杭大運河沿城市在城市產(chǎn)業(yè)交通物流、商旅化、生態(tài)保護等域的合作，推動方位開放發(fā)展。九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府其有關(guān)部門應(yīng)當立健全投訴舉報查處回應(yīng)制度，通便民服務(wù)專線政務(wù)服務(wù)平臺、訪等渠道，對投舉報應(yīng)當及時受、直接查辦或者責轉(zhuǎn)辦、限時辦、跟蹤督辦，及將辦理結(jié)果告知訴人、舉報人，依法為投訴人、報人保密。第十 各級人民政府和有關(guān)部門以及新媒體應(yīng)當加強有優(yōu)化營商環(huán)境的律、法規(guī)、規(guī)章政策措施的宣傳推廣典型經(jīng)驗，造開放包容、互合作、誠實守信社會氛圍。第二 市場環(huán)境第十一條 市場主體在市場經(jīng)濟活動中權(quán)平等、機會平等規(guī)則平等，依法有自主決定經(jīng)營態(tài)、經(jīng)營模式的利，人身和財產(chǎn)益受到保護的權(quán)，知悉法律、政和監(jiān)管、服務(wù)等況的權(quán)利，對營環(huán)境進行監(jiān)督的利。市場主體應(yīng)遵守法律、法規(guī)履行法定義務(wù)，守社會公德和商道德，誠實守信公平競爭，維護場秩序。第十二 招標投標和政府采購應(yīng)當公開透、公平公正，依平等對待各類所制和不同地區(qū)的場主體，不得以合理條件或者產(chǎn)產(chǎn)地來源等進行制或者排斥。市縣（市、區(qū)）人政府有關(guān)部門應(yīng)加強招標投標和府采購監(jiān)管，依糾正和查處違法規(guī)行為。第十三 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其關(guān)部門應(yīng)當實行辦企業(yè)全流程網(wǎng)辦理，企業(yè)營業(yè)照申領(lǐng)、印章刻、涉稅業(yè)務(wù)辦理預(yù)約銀行開戶、保登記、住房公金繳存登記等一填報、合并申請一次辦理。市、（市、區(qū)）人民府及其有關(guān)部門當推廣市場主體銷的網(wǎng)上一體化臺建設(shè)，實現(xiàn)市主體在線申請營執(zhí)照注銷、稅務(wù)銷、社保注銷等務(wù)。第十四條 市、縣（市、區(qū)）民政府及其有關(guān)門應(yīng)當推進“證分離”改革，持精簡涉企經(jīng)營許事項，依法采取接取消審批、審改為備案、實行知承諾、優(yōu)化審服務(wù)等方式，對有涉企經(jīng)營許可項進行分類管理推行證照聯(lián)辦，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)后開展相關(guān)經(jīng)營動提供便利。第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府當推進市場主體度報告涉及社保市場監(jiān)管、稅務(wù)海關(guān)等事項的多合一制度。市場體提交的年度報涉及政府有關(guān)部已有的信息，有部門應(yīng)當共享，得要求市場主體復(fù)提交。第十六 供水、供電、供氣、供熱、通信公用企業(yè)應(yīng)當推業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，一體化在線政務(wù)務(wù)平臺開設(shè)服務(wù)窗，簡化報裝手，優(yōu)化辦理流程降低報裝成本。十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政及其有關(guān)部門應(yīng)完善公共資源交制度，實行交易錄清單管理，推公共資源交易平跨區(qū)域合作，構(gòu)市場主體信息互、交易系統(tǒng)聯(lián)通享、評標專家資共享等聯(lián)動保障制，推行遠程異評審。第十八條 市、縣（市、區(qū)人民政府及其有部門應(yīng)當完善創(chuàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策和勵措施，支持科創(chuàng)新平臺建設(shè)，大科技型中小企培育力度，鼓勵場主體與高等院、科研機構(gòu)開展合創(chuàng)新攻關(guān)，推科技成果轉(zhuǎn)化。十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政及其有關(guān)部門應(yīng)按照國家和省有規(guī)定，建立知識權(quán)糾紛多元化解制和知識產(chǎn)權(quán)維援助機制。鼓勵業(yè)研究開發(fā)擁有主知識產(chǎn)權(quán)的技和產(chǎn)品，規(guī)范內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)管理，升保護和運用知產(chǎn)權(quán)的能力。鼓企業(yè)投保知識產(chǎn)保險，減輕中小業(yè)申請和維持知產(chǎn)權(quán)的費用等負。第二十條 市、縣（市、區(qū)）人政府及其有關(guān)部應(yīng)當依法制定投促進政策，完善資項目服務(wù)推進制，加大對創(chuàng)新業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、進制造業(yè)和現(xiàn)代務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支力度。第二十一 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其關(guān)部門應(yīng)當依托務(wù)信息資源共享換平臺提供金融務(wù)信息，組織金機構(gòu)與中小企業(yè)資服務(wù)對接，為場主體提供高效利的金融支持。二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民府及其有關(guān)部門當建立人才工作同推進機制，培專業(yè)化人力資源務(wù)機構(gòu)，推進海人才聯(lián)絡(luò)機構(gòu)建，引導(dǎo)市場主體大人才投入，強人才服務(wù)保障。、縣（市、區(qū)）民政府及其有關(guān)門應(yīng)當制定人才養(yǎng)、引進、評價激勵和服務(wù)保障措施，發(fā)布人才求目錄，推動國外人才智力交流合作，并在醫(yī)療社會保險、住房子女入學等方面供便利，為吸引留住、用好人才供政策支持。第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政應(yīng)當完善社會信體系建設(shè)，持續(xù)進政務(wù)誠信、商誠信、社會誠信司法公信建設(shè)，高社會誠信意識信用水平，維護用信息安全，嚴保護商業(yè)秘密和人隱私。第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)與人民法院建立態(tài)化聯(lián)動機制，調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)動、資產(chǎn)處置、用修復(fù)、涉稅事辦理、破產(chǎn)企業(yè)組、職工社會保關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休員社會化管理、案接轉(zhuǎn)等事項。二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民府以及有關(guān)部門位應(yīng)當培育和發(fā)各類行業(yè)協(xié)會商，依法規(guī)范和監(jiān)行業(yè)協(xié)會商會的費、評比、認證行為。行業(yè)協(xié)會會應(yīng)當依照法律法規(guī)和章程，加行業(yè)自律，及時映行業(yè)訴求，為場主體提供信息詢、宣傳培訓(xùn)、場拓展、權(quán)益保、糾紛處理等服。第二十六條 市、縣（市、區(qū)）民政府應(yīng)當按照家規(guī)定，加大中投資者權(quán)益保護度，完善中小投者權(quán)益保護相關(guān)度，保障中小投者的知情權(quán)、表權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)權(quán)。國家機關(guān)、業(yè)單位不得違約欠市場主體的貨、工程、服務(wù)等項，大型企業(yè)不利用市場優(yōu)勢地拖欠中小企業(yè)賬。市場主體有權(quán)法要求拖欠方支拖欠款并對拖欠成的損失進行賠。第二十七條 市、縣（市、區(qū)）民政府應(yīng)當完善濟運行監(jiān)測長效制，強化經(jīng)濟運、公共衛(wèi)生、金安全、社會就業(yè)領(lǐng)域風險預(yù)警，時制定有針對性政策措施，加強傳解讀和督導(dǎo)落，合理引導(dǎo)市場期。第二十八條 因自然災(zāi)害、事災(zāi)難或者公共衛(wèi)事件等突發(fā)事件成各類市場主體遍性生產(chǎn)經(jīng)營困的，市、縣（市區(qū)）人民政府應(yīng)及時實施保障經(jīng)穩(wěn)定和推動經(jīng)濟展的扶持政策，法采取救助、補、減免等幫扶措。第三章 政務(wù)環(huán)境第二十九條 市、縣（市、區(qū)）民政府應(yīng)當細化務(wù)服務(wù)標準，制政務(wù)服務(wù)事項標化流程，依托一辦理平臺，統(tǒng)一上線下服務(wù)標準對同一事項無差受理、同標準辦。第三十條 市、縣（市、區(qū)）人政府應(yīng)當加強政服務(wù)平臺一體化設(shè)，推動與上級務(wù)服務(wù)平臺的對，暢通互聯(lián)網(wǎng)端移動終端、自助端智能化辦事渠，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)項“一網(wǎng)通辦”推進政務(wù)服務(wù)平和政府門戶網(wǎng)站合，完善政府門網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)的引功能，擴展政服務(wù)事項網(wǎng)上辦范圍。第三十一 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當續(xù)深化行政審批度改革，動態(tài)調(diào)相對集中行政許清單，完善“市同權(quán)”工作機制第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人政府應(yīng)當實行涉服務(wù)事項全流程線審批服務(wù)，加電子印章、電子照、電子檔案互共享和推廣應(yīng)用建立電子證照的發(fā)以及跨地區(qū)跨級互通互認、異處理、反饋糾錯機制。市、縣（、區(qū)）人民政府關(guān)部門可以通過線政務(wù)服務(wù)平臺取、生成或者信共享的材料，不要求重復(fù)提供；以通過電子證照獲得業(yè)務(wù)辦理所電子證照的，不拒絕辦理或者要申請人提供紙質(zhì)照，但依法需要回證照原件的除。第三十三條 市人民政府應(yīng)當按國家有關(guān)規(guī)定，化工程建設(shè)項目不包括特殊工程交通、水利、能等領(lǐng)域的重大工）審批流程，推并聯(lián)審批、多圖審、聯(lián)合竣工驗等方式，簡化審手續(xù)，提高審批能。第三十四條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)當推進網(wǎng)上登記務(wù)，提升信息化平，加強不動產(chǎn)記存量數(shù)據(jù)整合強化共享信息的撐作用和應(yīng)用范，加強與有關(guān)部業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)享，推動交易、稅、登記全流程上辦理。不動產(chǎn)記機構(gòu)應(yīng)當推行動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水、供電、供氣供熱等用戶信息更聯(lián)動辦理。供、供電、供氣、熱等公用企業(yè)應(yīng)同步辦理。第三五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府其有關(guān)部門應(yīng)當布惠企政策清單主動向企業(yè)精準送惠企政策。符條件的企業(yè)免予請，直接享受惠政策；確需申請，市、縣（市、）人民政府應(yīng)當制兌現(xiàn)事項清單申請指南，實現(xiàn)次申報、全程網(wǎng)、快速兌現(xiàn)。第十六條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當嚴格執(zhí)行稅法律、法規(guī)，落國家規(guī)定的優(yōu)惠策，保障市場主依法享受減稅、稅、出口退稅等關(guān)稅收優(yōu)惠，降企業(yè)稅收負擔。務(wù)機關(guān)應(yīng)當優(yōu)化稅流程、精簡辦資料，簡并申報稅次數(shù)，公開涉事項辦理時限，減辦稅時間，加推廣使用電子發(fā)的力度，逐步實全程網(wǎng)上辦稅，續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)第三十七條 市、縣（市、區(qū)）人政府應(yīng)當建立政服務(wù)評價制度，市場主體對政務(wù)務(wù)進行評價，公評價結(jié)果，并對題進行及時整改第三十八條 市、縣（市、區(qū)）人政府及其有關(guān)部應(yīng)當依法編制監(jiān)事項清單，明確管主體、對象、容、方式和處置任等事項，實行單動態(tài)調(diào)整并向會公布。第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當實信用風險分類管，建立企業(yè)信用況綜合評價體系對不同信用狀況市場主體，在法權(quán)限內(nèi)采取差異管理措施，提高管的精準性和有性。第四十條 市、縣（市、區(qū)）民政府及其有關(guān)門應(yīng)當按照鼓勵新的原則，對新術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新態(tài)、新模式等實包容審慎監(jiān)管，新監(jiān)管理念，分制定和實行相應(yīng)監(jiān)管規(guī)則和標準留足發(fā)展空間，時確保質(zhì)量和安，不得簡單化予禁止或者不予監(jiān)。第四十一條 對于實施行政審批行政監(jiān)管分離的項，市、縣（市區(qū)）人民政府應(yīng)建立健全審批監(jiān)聯(lián)動機制，行政批服務(wù)部門作出批決定后，應(yīng)當時將相關(guān)信息推至有關(guān)監(jiān)管部門有關(guān)監(jiān)管部門接信息后，應(yīng)當及啟動事中事后監(jiān)。有關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)要依法變更、撤、注銷行政審批定的，應(yīng)當向行審批服務(wù)部門提書面建議，行政批服務(wù)部門應(yīng)當法處理。第四章 法治環(huán)境第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當及修改或者廢止與律、法規(guī)或者經(jīng)社會發(fā)展需要不致的地方政府規(guī)、行政規(guī)范性文，并予以公布。定與市場主體生經(jīng)營活動密切相的地方政府規(guī)章行政規(guī)范性文件應(yīng)當按照國家規(guī)進行公平競爭審，并充分聽取市主體和行業(yè)協(xié)會會意見。第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門對市場體采取限產(chǎn)、停等應(yīng)急管理措施，應(yīng)當嚴格依照關(guān)法律、法規(guī)的定實施，并根據(jù)場主體的具體生經(jīng)營情況采取相措施，減少對市主體生產(chǎn)經(jīng)營活的影響。除涉及民群眾生命安全發(fā)生重特大事故者舉辦國家重大動，并報經(jīng)有權(quán)關(guān)批準外，不得相關(guān)區(qū)域采取要相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域市場主體普遍停、停業(yè)等措施。四十四條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法定不予處罰、減處罰、從輕處罰項清單，明確行處罰裁量基準，范行使自由裁量。第四十五條 人民法院、人民檢院應(yīng)當堅持各類場主體法律地位等、權(quán)利保護平和發(fā)展機會平等原則，嚴格依法開公正高效做好判、檢察和執(zhí)行作，保護市場主合法權(quán)益。公安關(guān)應(yīng)當對干擾市主體正常生產(chǎn)經(jīng)活動，或者侵害產(chǎn)經(jīng)營者人身安、財產(chǎn)安全等違行為，及時依法置，保障正常的產(chǎn)經(jīng)營秩序。第十六條 人民法院、人民檢察院和安機關(guān)應(yīng)當嚴格法審慎對市場主的法定代表人、要管理人員采取制人身自由的強措施；依法需要取限制人身自由制措施的，應(yīng)當格依照法定條件法定程序進行。四十七條 人民法院、人民檢察院公安機關(guān)依法需對市場主體及其定代表人、主要理人員的涉案財采取查封、扣押凍結(jié)等強制措施，不得超權(quán)限、范圍、超數(shù)額、時限，并有效保利害關(guān)系人的合權(quán)益，減少對市主體正常生產(chǎn)經(jīng)的不利影響。第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政及其有關(guān)部門應(yīng)整合律師、公證司法鑒定、調(diào)解仲裁等公共法律務(wù)資源，加快推公共法律服務(wù)體建設(shè)，全面提升共法律服務(wù)能力水平，為優(yōu)化營環(huán)境提供全方位律服務(wù)。第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)邀請人大代表、協(xié)委員、民主黨成員、專家學者企業(yè)家代表、記、行業(yè)協(xié)會商會責人、群眾代表擔任監(jiān)督員，對商環(huán)境進行監(jiān)督第五章 人文環(huán)境第五十條 市、縣（市、區(qū)）人民府及其有關(guān)部門當加強儒家文化運河文化等優(yōu)秀統(tǒng)文化的保護和用，推動優(yōu)秀傳文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展，弘紅色文化，豐富化產(chǎn)品和服務(wù)，設(shè)有內(nèi)涵有文化品質(zhì)城市。市、（市、區(qū)）人民府及其有關(guān)部門當踐行社會主義心價值觀，推進新創(chuàng)業(yè)文化和誠文化建設(shè)，完善代公共文化服務(wù)系，提高居民綜素質(zhì)和社會文明度。第五十一條 市、縣（市、區(qū)人民政府應(yīng)當加傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)化改造升級，推新一代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升公共服務(wù)便利、高效化、智能水平。第五十二 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當快區(qū)域醫(yī)療中心設(shè)，合理配置醫(yī)服務(wù)資源，強化療保障服務(wù)，完醫(yī)療救助制度，設(shè)緊密型縣域醫(yī)體，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)康結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)系。第五十三條 市、縣（市、區(qū)人民政府應(yīng)當健住房市場體系和房保障體系，完多主體供給、多道保障、租購并的住房制度，加保障性租賃住房應(yīng)力度，提供優(yōu)居住環(huán)境。第五四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府當優(yōu)化交通基礎(chǔ)施布局，加快區(qū)交通一體化建設(shè)實現(xiàn)多種交通方互聯(lián)互通，發(fā)展色交通，暢通物運輸，提高交通輸公共服務(wù)均等水平。第五十五 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當大教育投入力度提高教學水平，進優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)高質(zhì)量教育系；加快托育服機構(gòu)建設(shè)，形成樣化托育服務(wù)體。第五十六條 市、縣（市、區(qū)）民政府應(yīng)當支持場主體參與國際流與合作，發(fā)展境貿(mào)易和外貿(mào)商項目，推進國際學校、國際化醫(yī)、國際化社區(qū)建，提升城市國際水平。第六章 附 則第五十七條 本條例自2023年4月1日起施行?