劇情簡(jiǎn)介
“自來(lái)水通了沒多久斷水，至今已有大半。”四川安岳縣岳陽(yáng)安北村，不少村民看家里干涸的水龍頭，臉愁容。多位村組長(zhǎng)村民稱，在2022年3月18日被“斷水”后，他們多次找過岳鎮(zhèn)政府及縣級(jí)部門，望能盡快恢復(fù)自來(lái)水但至今未果…… 春節(jié)前，紅星新聞?dòng)浾邔?shí)調(diào)查了解到，2021年6月，安北村村委會(huì)與一家管道運(yùn)輸公司訂自來(lái)水工程招商引項(xiàng)目合同后，村里有769戶村民安裝了自來(lái)水，每戶交了4900元安裝費(fèi)，共計(jì)370多萬(wàn)元。此外，還有民預(yù)存了100元至數(shù)百元不等的水費(fèi)。這合同，是辭職不久的支書楊慶勇和管道運(yùn)公司簽訂的。被“斷”后，2022年9月，安北村村委會(huì)向法提起訴訟，請(qǐng)求解除管道運(yùn)輸公司簽訂的同，并要求該公司向民退還違約收取的安費(fèi)227萬(wàn)余元，賠償損失7萬(wàn)余元。但法院以村委會(huì)未取得全部涉村民授權(quán)，不是該適格主體，駁回了村會(huì)的起訴?！脖贝?陽(yáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)譚小林在春前接受紅星新聞?dòng)浾?訪時(shí)表示，“斷水”要是考慮到該項(xiàng)目前未申報(bào)，導(dǎo)致如今無(wú)驗(yàn)收。投資方安岳強(qiáng)管道運(yùn)輸有限公司不行合同約定，合同明由該公司全額投資建，但他們沒出一分錢涉事公司負(fù)責(zé)人黃衛(wèi)則表示，公司按合同裝管道并交付使用，通水是政府的事?！?023年1月29日，紅星新聞?dòng)浾邚陌脖?村委會(huì)獲悉，村委會(huì)再次提起訴訟，但尚開庭，村民家里的自水仍未通。譚小林表，待法院判決后，再情況組織項(xiàng)目驗(yàn)收，收合格后才能向安北供水。村民反映：自水剛通不久就被“斷”多次要求通水未果希望盡快恢復(fù)供水安村距安岳縣城約10公里，由此前的安北、馬、筧水3個(gè)村合并而來(lái)，有1400多戶村民。安裝自來(lái)水前，民用水都靠打井。2021年夏天，村里提出安裝自來(lái)水時(shí)，不少民表示愿意，認(rèn)為自水更方便，也更安全↑村民家中的水龍頭出水“自來(lái)水管是一叫‘強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸’公司安裝的?！倍辔?民稱，安裝費(fèi)是時(shí)任支書楊慶勇組織各村長(zhǎng)開會(huì)后，由村組長(zhǎng)家挨戶收取的，每戶4900元。有村民表示，除了安裝費(fèi)，他們預(yù)存了100元至數(shù)百元不等的水費(fèi)，但他手中沒有“供水合同，只有一張“強(qiáng)衛(wèi)管運(yùn)輸”公司開具的收。如今，這張收據(jù)也給了村委會(huì)，用于打司。有村組長(zhǎng)稱，安村自來(lái)水是楊慶勇和陽(yáng)鎮(zhèn)政府工作人員涂主導(dǎo)安裝的，合同是慶勇以村委會(huì)名義和裝公司簽的，“要掛了，楊慶勇和安裝公就喊我們收錢，收的都轉(zhuǎn)給了安裝公司。2022年春節(jié)前，陸續(xù)有村民家的自來(lái)水了。但同年3月18日，村里的自來(lái)水突然斷了”?！皠偼Ｋ畷r(shí)我給楊慶勇打電話，還說(shuō)‘修公路把水管斷了，一周就來(lái)水’”安北村2組一村民說(shuō)，但后來(lái)一直沒來(lái)水他們才知道村里的自水被鎮(zhèn)政府?dāng)嗔?。?村組長(zhǎng)也向紅星新聞者證實(shí)，村里自來(lái)水水處被岳陽(yáng)鎮(zhèn)政府“了一截”，從而斷水↑一村民家中的水表示為“0”“有的用了兩三個(gè)月（自來(lái)水岷山有的只用了幾天，有一滴水都沒用過，就水了?！贝迕駛兌枷?自來(lái)水能盡快恢復(fù)。星新聞?dòng)浾咴谧咴L發(fā)，有村民家中的自來(lái)表刻度還顯示為“0”。村民們稱，他們?cè)?次找過岳陽(yáng)鎮(zhèn)政府及級(jí)相關(guān)部門要求通水至今未果?！叭绻?不通水，就把錢退回。”有村民表示?！?水”背后：村委會(huì)起自來(lái)水工程投資方要解約并退還227萬(wàn)安裝費(fèi)，被法院駁回安村的自來(lái)水安裝工程當(dāng)初到底是如何進(jìn)行呢？紅星新聞?dòng)浾邚?陽(yáng)鎮(zhèn)政府獲得的一份岳陽(yáng)鎮(zhèn)安北村自來(lái)水商引資項(xiàng)目合同書》示，2021年6月24日，安北村村委會(huì)與安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸有公司簽訂該合同，楊勇和黃衛(wèi)均分別作為方法定代表人簽字。同載明，安岳強(qiáng)衛(wèi)管運(yùn)輸有限公司在安北投資建設(shè)農(nóng)村供水建工程項(xiàng)目，主要用于決安北村農(nóng)村飲用供問題；投資項(xiàng)目應(yīng)取法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，自主營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)虧；安北村供水工程安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸有公司全額投資建設(shè)，次性收取每戶4900元設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、工安裝費(fèi)。此外，合還約定了該公司工程設(shè)使用的管道、智能表等，并載明工程竣后由村委會(huì)相關(guān)部門行驗(yàn)收?！迕衲壳?用的水井安北村一村部介紹，村里共有769戶村民安裝自來(lái)水，共收取370多萬(wàn)元?！皶r(shí)任村支書開會(huì)時(shí)帶提了一下安裝自來(lái)的事，但沒有專題會(huì)。”該村干部稱，直工程開始實(shí)施，有一組安裝了一半，他才道此事。他還稱，合是時(shí)任村支書楊慶勇施工方簽訂的，村委其他人都不知道?！?向他（楊慶勇）提議走程序，形成決議，不會(huì)出問題。他當(dāng)時(shí)‘開了會(huì)了’，我們沒過問了?！绷硪幻?干部也稱，他不清楚合同的事，也不知安公司是誰(shuí)找來(lái)的?！?裝（自來(lái)水）是村民愿?！钡Q，在安前，他和岳陽(yáng)鎮(zhèn)政府作人員涂勇、安岳強(qiáng)管道運(yùn)輸有限公司工人員，及另一名村干到其他村考察后，“來(lái)才說(shuō)安裝的?！?022年底，楊慶勇辭去了安北村村支書及村會(huì)主任職務(wù)。2023年1月上旬，楊慶勇在電話中告訴紅颙鳥新聞者，安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)有限公司是岳陽(yáng)鎮(zhèn)政管自來(lái)水的涂勇介紹他認(rèn)識(shí)的，然后他們簽訂了合同。“供水事，說(shuō)好由涂勇去協(xié)鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)，我們村安起走就行了?！睂?duì)于他村干部所言，他表，村委會(huì)開會(huì)時(shí)有會(huì)紀(jì)要，都同意了的，括交報(bào)告、簽合同，委會(huì)成員都清楚。“在出了事，他肯定說(shuō)清楚，想躲責(zé)任?！?慶勇還稱，被“斷水后，他也多次協(xié)調(diào)通的事，但鎮(zhèn)政府一直同意通水?！埃ㄦ?zhèn)政的）意思就是我們沒示，他們沒開黨委會(huì)”他說(shuō)，但此前，他交了請(qǐng)示報(bào)告給涂勇涂勇也電話回復(fù)了，他回復(fù)讓我們可以簽同、安裝，他向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)同意了我就是沒有錄他音，沒書面回復(fù)?！薄版?zhèn)安排（村委會(huì)打了官），他們的意思是要除合同，喊安裝公司幾百萬(wàn)元退回來(lái)?！?慶勇介紹，鎮(zhèn)上為此安排人到村里測(cè)量工量，又找了評(píng)估公司估，打算讓安裝公司剩下的錢退出來(lái)。有民稱，這次評(píng)估下來(lái)安裝成本只有150萬(wàn)元左右。但村委會(huì)提的第一次訴訟，被法駁回了。據(jù)安岳縣人法院2022年10月31日作出的裁定書，在安北村村委會(huì)與安強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸有限公的合同糾紛一案中，委會(huì)的訴求是解除雙簽訂的合同，并判決司退還向村民違約收的安裝費(fèi)227萬(wàn)余元，賠償因違約行為導(dǎo)村委會(huì)發(fā)生的評(píng)審費(fèi)代理費(fèi)等損失7萬(wàn)余元。村委會(huì)認(rèn)為，合同定項(xiàng)目由安岳強(qiáng)衛(wèi)管運(yùn)輸有限公司全額投建設(shè)，成立獨(dú)立公司營(yíng)。但合同簽訂后，司在投資項(xiàng)目未依法得法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)規(guī)劃許可和施工許可情況下擅自施工，并建設(shè)中采取向村民先費(fèi)后建設(shè)的方式逃避資責(zé)任，違反先行全投資建設(shè)的合同約定且在明知無(wú)相關(guān)建設(shè)工資質(zhì)、項(xiàng)目未經(jīng)合規(guī)劃、無(wú)合法有效設(shè)的情況下違法建設(shè)，使合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)法院審查后認(rèn)為，安村村委會(huì)未取得全部涉村民授權(quán)，不是該適格主體。為此，駁了安北村村委會(huì)的起。投資方：只負(fù)責(zé)安管道，“通水是政府事”村民自籌資金項(xiàng)不需報(bào)批國(guó)家企業(yè)信信息公示系統(tǒng)的營(yíng)業(yè)照信息顯示，安岳強(qiáng)管道運(yùn)輸公司成立于2019年3月，公司經(jīng)營(yíng)范圍包括陸地管道輸（不含危險(xiǎn)化學(xué)品送）、管道和設(shè)備安、自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)建材批發(fā)。此外，公法定代表人已于2022年9月8日由黃衛(wèi)均變更為黃衛(wèi)兵，黃衛(wèi)仍是公司的最大股東↑裸露在外的自來(lái)水“當(dāng)初是村上邀請(qǐng)我去安裝管道?！睂?duì)于北村自來(lái)水被“斷水一事，黃衛(wèi)均在電話告訴紅星新聞?dòng)浾撸?司按合同安裝好了自水管道，并交付使用他們也不知道鎮(zhèn)政府何將水?dāng)嗔?。每戶?4900元是依據(jù)材料、人工和其他雜費(fèi)確的?！拔覀冎回?fù)責(zé)安，合同上說(shuō)得清清楚，通水是政府的事情”黃衛(wèi)均說(shuō)，楊慶勇涂勇介紹認(rèn)識(shí)的，合也是楊慶勇和公司簽的。自來(lái)水工程建設(shè)，公司前期墊了錢，后邊做邊收村民的錢將主管安裝到村民家口，村民才交錢，并先把幾百萬(wàn)元收到再裝。那么，該項(xiàng)目是需要報(bào)批呢？黃衛(wèi)均為，這是村民自籌資建的，沒有政府補(bǔ)助不需要報(bào)批。此外，來(lái)水并非天然氣，不要安裝資質(zhì)。對(duì)于合中約定的“投資項(xiàng)目取得法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，負(fù)盈虧”，他稱是簽同的公司要取得法人業(yè)執(zhí)照，就是他的“衛(wèi)管道”公司。黃衛(wèi)還稱，安北村自來(lái)水水點(diǎn)是楊慶勇指了點(diǎn)，岳陽(yáng)鎮(zhèn)政府的涂勇向他說(shuō)了。對(duì)此，紅新聞?dòng)浾叽撕蠖啻沃?楊慶勇，對(duì)方均未接電話。岳陽(yáng)鎮(zhèn)政府經(jīng)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興辦公負(fù)責(zé)自來(lái)水等工作的作人員涂勇稱，他只了“水管頭子在哪兒，不清楚具體何時(shí)接。“接水的事，流程切都是以前怎么做的就怎么做?！薄扒捌?只引薦他們（安岳強(qiáng)管道運(yùn)輸有限公司和慶勇）認(rèn)識(shí)，他們具如何簽合同，如何做，我都不知道。”涂稱，安北村自來(lái)水以民戶數(shù)上戶時(shí)，打了請(qǐng)給他。問及是否需批復(fù)，他表示，以前可供水范圍都沒有批“他們上了戶，用了少水，政府收水費(fèi)就了?！睂?duì)于供水管網(wǎng)否按合同約定由村委驗(yàn)收，黃衛(wèi)均說(shuō)：“驗(yàn)收怎么通水呢？”對(duì)于目前仍有部分管裸露，他表示，管道在試壓階段，如填埋遇到漏水又要重新弄需試到?jīng)]問題了再慢填埋?！八麄兗热霍[法庭上去了，我只有他們打官司?！秉S衛(wèi)說(shuō)。鎮(zhèn)政府：投資方履行合同約定重新起后驗(yàn)收合格才能供水這是典型的乙方不履合同約定?！贝汗?jié)前岳陽(yáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)譚小林在受紅星新聞?dòng)浾卟稍L表示，在安北村村委與安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸司簽訂的合同中，明由安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸司全額投資建設(shè)，但公司作為投資方，目一分錢沒投資，都是取村民的錢，是“空套白狼”。在他看來(lái)公司未履約，還體現(xiàn)未做到合同約定的供建設(shè)工程項(xiàng)目主要用解決安北村農(nóng)村飲用?水問題，投資項(xiàng)目未得獨(dú)立的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)，未自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立算、自負(fù)盈虧。譚小還稱，按照《四川省鎮(zhèn)供水條例》，項(xiàng)目要主管部門報(bào)批，并要有資質(zhì)的公司設(shè)計(jì)沒有這些，就無(wú)法驗(yàn)?！昂贤s定由甲方村委會(huì)）驗(yàn)收，村委如何驗(yàn)收？”他說(shuō)，核心的問題在于既然供水，就要明確水源“他們的水源在哪里符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的水在哪里？”安北村村會(huì)委托訴訟代理人、岳縣岳城法律服務(wù)所律工作者王曉軍介紹《四川省村鎮(zhèn)供水條》第10條、第11條、第13條規(guī)定，新建村鎮(zhèn)供水工程應(yīng)當(dāng)符村鎮(zhèn)供水規(guī)劃和相關(guān)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；縣級(jí)上地方人民政府水行主管部門按照分級(jí)管的權(quán)限審批村鎮(zhèn)供水程設(shè)計(jì)方案，村鎮(zhèn)供工程的設(shè)計(jì)、施工、理等應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)定資質(zhì)的單位承擔(dān)；鎮(zhèn)集中供水工程竣工，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)定進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)或者驗(yàn)收不合格的不投入運(yùn)行。那么，鎮(zhèn)府為何“斷水”呢？小林表示，這主要是慮到項(xiàng)目未驗(yàn)收?！?道安裝設(shè)計(jì)是否合理工程質(zhì)量是否合格？否影響村民的健康安？因?yàn)轫?xiàng)目前期沒申，導(dǎo)致現(xiàn)在無(wú)法驗(yàn)收”此前鎮(zhèn)政府與公司商時(shí)，也曾提出讓公把正規(guī)的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目批資料拿出來(lái)，以便收，但多次協(xié)商未果“項(xiàng)目沒經(jīng)過驗(yàn)收，們就私自在自來(lái)水主上‘開口子’，安裝表，也沒有和自來(lái)水司對(duì)接。”譚小林說(shuō)雖然安北村的自來(lái)水應(yīng)了一段時(shí)間，但在目實(shí)施前、實(shí)施中和施后，沒有給岳陽(yáng)鎮(zhèn)府報(bào)告。對(duì)于涂勇所的上戶申請(qǐng)報(bào)告，譚林稱，公司是涂勇引的，涂勇沒有向鎮(zhèn)上分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)告。直到2022年3月鎮(zhèn)上查找水費(fèi)差額因時(shí)，才知道安北村裝了自來(lái)水。譚小林紹，安北村原屬城北，此前是縣上的自來(lái)公司賣給城北鄉(xiāng)政府由鄉(xiāng)政府賣給村民，當(dāng)于自來(lái)水公司委托北鄉(xiāng)政府管理?！鞍?村要供水，要取得供權(quán)，就需要找鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)政府也要給自來(lái)水司報(bào)告，讓自來(lái)水公在生產(chǎn)環(huán)節(jié)心里有數(shù)”城北鄉(xiāng)并入岳陽(yáng)鎮(zhèn)，原城北鄉(xiāng)的自來(lái)水由岳陽(yáng)鎮(zhèn)政府管理。還透露，此前紀(jì)委曾入調(diào)查，看項(xiàng)目實(shí)施程中是否有違規(guī)違紀(jì)為，但目前未發(fā)現(xiàn)。岳縣住建局相關(guān)負(fù)責(zé)表示，城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目要先編制可行性研究告，再報(bào)主管部門及政府走審批程序，同實(shí)施后再做地勘、設(shè)、財(cái)評(píng)等程序，建成還需要驗(yàn)收。而安北的供水項(xiàng)目屬于農(nóng)村水，應(yīng)由水務(wù)部門管。但安岳縣水務(wù)局相負(fù)責(zé)人表示，總體上，該項(xiàng)目應(yīng)屬于項(xiàng)目施，水務(wù)部門作為村供水的指導(dǎo)單位、主部門，業(yè)務(wù)性質(zhì)是監(jiān)和指導(dǎo)，不管具體項(xiàng)實(shí)施?！鞍ㄆ渌l(xiāng)的集中供水站有不同權(quán)屬，原則上責(zé)任主都是屬地，實(shí)施過程由他們監(jiān)督管理?！?岳縣水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)還說(shuō)，他個(gè)人覺得岳鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)處理方是對(duì)的。項(xiàng)目實(shí)施原上由屬地鎮(zhèn)政府管理如果屬地不認(rèn)定，就該是違規(guī)。“村上要施這個(gè)項(xiàng)目，就應(yīng)該鎮(zhèn)上報(bào)，然后涉及資來(lái)源、項(xiàng)目如何實(shí)施如何包裝和走程序，該這樣一步步走?！?村民來(lái)找過我們，我給村民的答復(fù)也是只走司法程序，來(lái)解除個(gè)合同。”岳陽(yáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)譚小林介紹，在此前訟被法院駁回后，目正在準(zhǔn)備重新起訴。新起訴還是以村委會(huì)義起訴，因?yàn)橐曳桨?強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸公司不行合同約定，訴求就解除合同。譚小林還示，不管重新起訴后院如何判決，他們將判決后完善前期手續(xù)并報(bào)告相關(guān)部門組織收?！安还苁钦?好，還是公司獨(dú)立自運(yùn)營(yíng)也好，都要有一套項(xiàng)目實(shí)施的手續(xù)，收合格后才能供水。1月29日，安北村村干部表示，目前已再提起訴訟，但尚未開，村民們家里的自來(lái)仍未通。這個(gè)春節(jié)有民家里用水比較“緊”，但都自己想辦法決了，“鎮(zhèn)政府的意仍是需要等判決后再水?！保ㄓ浾?姚永忠?
宋灝霖
林豐
劉鎮(zhèn)明
