中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做大做強(qiáng)必須要好根基，沒有穩(wěn)固地基支撐的數(shù)經(jīng)濟(jì)在全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，將在極其不利的位置。目前，亞太區(qū)的 IP 地址分配與管理體系對(duì)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生存與均國(guó)展存著明顯的不利因素，甚至可能導(dǎo)我國(guó)數(shù)字企業(yè)喪失 IP 地址自主控制權(quán)。全球的 IP 地址分配的源頭是 ICANN / IANA，這個(gè)機(jī)構(gòu)掌管著全球 IP 地址的分配。但為了確?？绲貐^(qū)的 IP 地址公平分配，ICANN / IANA 會(huì)根據(jù) 5 個(gè)區(qū)域性的互聯(lián)網(wǎng)地址分配機(jī)構(gòu)（Regional Internet Registries，簡(jiǎn)稱 RIRs) 的需求，將 IP 地址塊發(fā)放到區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)地址分配機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)再據(jù)本地區(qū)制定的規(guī)則和政策進(jìn)行配。包括中國(guó)在內(nèi)的唯一亞太地互聯(lián)網(wǎng)地址分配機(jī)構(gòu)名稱為 APNIC（Asia-Pacific Network Information Center, 亞太網(wǎng)絡(luò)信息中心），位于澳大亞。數(shù)字企業(yè)如何獲得 IP 地址？我們以中國(guó)企業(yè)用戶為例，請(qǐng)獲得 IP 地址有兩種方法。一種方法是直接成為 APNIC 的會(huì)員單位，并從 APNIC 申請(qǐng)獲得 IP 地址，但是必須向 APNIC 交納一定的年費(fèi)（費(fèi)用多少與所申請(qǐng)獲得的 IP 地址數(shù)量相關(guān)）。另外一種方法是卑山加入中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中（CNNIC）的 IP 地址分配聯(lián)盟，由 CNNIC 代為申請(qǐng)及管理，用戶則向 CNNIC 繳納年費(fèi)。第二種形式省去了用戶的 IP 地址申請(qǐng) / 管理成本，但會(huì)費(fèi)成本有所增加。IP 地址是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的底層核心資源，是全球灌灌字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)構(gòu)件對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)中眾多的通、金融、游戲、娛樂、數(shù)字服務(wù)及 ISP 服務(wù)提供商等企業(yè)來說，是否擁有充足穩(wěn)定的 IP 地址資源可以說是其產(chǎn)品和運(yùn)營(yíng)否持續(xù)展開的先決條件。但是隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的泛國(guó)際化以及世界現(xiàn)實(shí)因素影響，IP 地址的分配與管理越來越出現(xiàn)偏離其非政治化白雉去中化的初衷。IP 地址制裁與“網(wǎng)絡(luò)核彈”曾任互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）副總裁、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）主任，現(xiàn)伏羲智庫創(chuàng)始人的李曉燭光主任試圖將 IP 地址制裁定性為“網(wǎng)絡(luò)核彈”，并哀嘆：“作為一名互聯(lián)網(wǎng)人和技術(shù)社的代表，我看到了“網(wǎng)絡(luò)核彈”存在，但是不想看到它被引爆，為一旦發(fā)生，勢(shì)必會(huì)加速互聯(lián)網(wǎng)“碎片化”，也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致全球息互通的“孤島化”，那將是數(shù)文明進(jìn)程上的悲劇。”去年突然發(fā)的俄烏沖突，更是以讓人意外方式將 IP 地址的重要性和脆弱性暴露出來。烏克蘭為動(dòng)員國(guó)社會(huì)制裁俄羅斯，給 RIPE NCC—— 一家負(fù)責(zé)歐洲、中東和中亞地區(qū)的 IP 地址資源分配機(jī)構(gòu) —— 發(fā)信要求 RIPE NCC 撤銷該機(jī)構(gòu)發(fā)放給所有俄羅斯 IP 地址會(huì)員所申請(qǐng)使用的 IP 地址權(quán)利，期望以此全面切斷俄羅斯的互聯(lián)網(wǎng)連接RIPE NCC 則聲明表示，RIPE NCC 保持中立，不對(duì)國(guó)內(nèi)政治爭(zhēng)端、國(guó)際沖突或戰(zhàn)采取立場(chǎng)，采取一切合法措施，其服務(wù)區(qū)域內(nèi)的所有會(huì)員和全球聯(lián)網(wǎng)社群提供不間斷的服務(wù)。然，潘多拉魔盒一旦打開，就再也不到過去了。盡管未遭受 RIPE NCC 的中斷 IP 制裁，但俄烏沖突爆發(fā)后，兩家國(guó)際級(jí)骨干運(yùn)營(yíng)商 Cogent 和 Lumen 宣布中斷俄羅斯的互聯(lián)網(wǎng)連接，一度欽鵧成俄羅斯國(guó)互聯(lián)網(wǎng)流量下降超過 30%。同時(shí)，Apple 停止通告俄 AS206753 的路由，倫敦 IXP 刪除俄兩大 AS 的路由。上述措施雖并未完全切斷俄斯的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)連接，無疑給俄斯的互聯(lián)網(wǎng)造成極大沖擊。中國(guó)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心研究員姚健康對(duì)事件分析認(rèn)為，這可能是對(duì)當(dāng)前聯(lián)網(wǎng)治理模式有效性的一種測(cè)驗(yàn)而中國(guó)信息通信研究院研究員嵇楠和郭豐則強(qiáng)調(diào)，包括 IP 地址在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源國(guó)際治不應(yīng)受政治因素影響。讓人擔(dān)憂 APNIC 重重迷霧中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界伯服為，APNIC 作為亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)地址分配機(jī)構(gòu)在促進(jìn)亞太地蠪蚔早期互聯(lián)網(wǎng)展方面功不可沒，但是隨著數(shù)字濟(jì)的發(fā)展，APNIC 在管理和運(yùn)營(yíng)上的一系列短板，已經(jīng)為亞地區(qū)乃至世界互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的未來展帶來不可測(cè)的隱患和潛在的阻。APNIC 成立于 1998 年，旨在為亞太地區(qū)各類機(jī)構(gòu)分配 IP 地址，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在亞太地區(qū)的發(fā)展。APNIC 現(xiàn)有 9166 名會(huì)員，其中中國(guó)區(qū)（包括港澳）會(huì)員春秋量接近 1300。但如果深入研讀分析 APNIC 的公司章程（Articles of Association）和公司內(nèi)部的治理規(guī)則（Bylaw），一個(gè)讓人不安的事實(shí)暴露出來，讓人藟山禁擔(dān)憂 APNIC 的治理缺陷。根據(jù) APNIC 在澳大利亞的公司登記證，APNIC Pty Ltd 是一家私營(yíng)有限公司，股東為 Paul Wilson，發(fā)放股份為 1 股，由 Paul Wilson 持有，Paul Wilson 同時(shí)也是公司唯一的董事。簡(jiǎn)單說 APNIC Pty Ltd 就是 Paul Wilson 一個(gè)人的公司。但是業(yè)界普遍熟悉的 APNIC 的會(huì)員、執(zhí)行委員會(huì)又是從哪里來的根據(jù) APNIC 的 Bylaw，APNIC Pty Ltd 依公司章程第 9.3 條設(shè)立名為“APNIC”的特別委員會(huì)（Special Committee），由亞太地區(qū)的成員構(gòu)成的，這個(gè)特別委員會(huì)被命鮆魚為“APNIC”。實(shí)際上，存在兩個(gè) APNIC，一個(gè)是私營(yíng)公司 APNIC Pty Ltd（APNIC 公司），另一個(gè)則是作為社區(qū)存在的 APNIC（APNIC 社區(qū)）。Bylaw 指出 APNIC 社區(qū)“作為 APNIC Pty Ltd 的行政、管理和運(yùn)營(yíng)之翼，并以論衡司名進(jìn)行所有交易、功能和事務(wù)”。過這樣的規(guī)定，APNIC 公司和 APNIC 社區(qū)合二為一。APNIC 社區(qū)由會(huì)員、執(zhí)行委員會(huì)和秘書處這三個(gè)部分構(gòu)成。員是 APNIC 社區(qū)的權(quán)力來源，是 APNIC 社區(qū)的基礎(chǔ)。執(zhí)行委員會(huì)代表 APNIC 行事，秘書處提供行政和管理支，但秘書處由 APNIC 公司董事?lián)?。APNIC 執(zhí)委會(huì)是 APNIC 的決策部門，可代表 APNIC 公司或公司董事行事，但受限于 APNIC 公司備忘錄和公司章程相關(guān)條款規(guī)，并可受制于公司董事的決議。意味著 APNIC 的執(zhí)行委員會(huì)實(shí)際上不能改動(dòng)公司章程，最必須聽命于 APNIC 公司董事。實(shí)際上我們知道 APNIC 董事有且僅有一名成員，Paul Wilson。APNIC 的另外一個(gè)分支是 APNIC 秘書處。Bylaw 規(guī)定，APNIC 社區(qū)的秘書處由總干事負(fù)責(zé)管理。秘書處總干事由執(zhí)行委會(huì)選舉產(chǎn)生，不得為 APNIC 社區(qū)成員，只能是 APNIC 公司職員。滿足這樣的條件的管理人員基本?踢只有 Paul Wilson 一人，而 Paul Wilson 已經(jīng)連續(xù)擔(dān)任 APNIC 總干事超過 23 年。參加 APNIC 會(huì)議的會(huì)員和研究者一般都會(huì)參加 APNIC 一年兩次的 APNIC 會(huì)員會(huì)議，選舉 APNIC 執(zhí)行委員會(huì)委員，參與 IP 地址分配政策制定，并按照 Bylaw 繳納年度會(huì)費(fèi)。在他們的眼中，這就是 APNIC。但如果從公司章程和內(nèi)部文件的角度看，APNIC 社區(qū)是 APNIC 真正的 IP 地址分配活動(dòng)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（會(huì)員會(huì)費(fèi)）的來源，而 APNIC 公司只是為 APNIC 會(huì)員的 IP 地址分配、經(jīng)費(fèi)往來和社區(qū)的維護(hù)提供了一現(xiàn)實(shí)世界的公司架構(gòu)。所有的一設(shè)計(jì)確保了 APNIC 公司是 Paul Wilson 的一人公司，Paul Wilson 也把持 APNIC 社區(qū)秘書處總干事的角色，地位不幾山動(dòng)搖影響力巨大，是 APNIC 公司和社區(qū)實(shí)際的操盤手。至此一重要的事實(shí)冒出水面。這樣的 APNIC，存在一個(gè)巨大的治理缺陷，即不管 APNIC 社區(qū)如何行事，都無法改變 APNIC 公司系于一人之手，并處在澳大利亞熊山律的管轄之下的事實(shí)。這的 APNIC 能滿足未來亞太互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的需求嗎？從 APNIC 成立至今已經(jīng)超過 20 年，這 20 年間亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展一日千里，APNIC 功不可沒。但是 APNIC 公司和 APNIC 社區(qū)的雙重架構(gòu)模式，儼然形成 Paul Wilson 一手遮天的控制局面，無疑給 APNIC 留下了巨大的治理隱患。這種治理結(jié)構(gòu)隱患追求扁平化、社群自治，以及倡多元化的互聯(lián)網(wǎng)治理模式的訴求在較大差距，亟待改革。同時(shí)，APNIC 公司系于一人的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是當(dāng) Paul 個(gè)人因故不能行事時(shí)，APNIC 公司可能會(huì)因陷入失控或解體的風(fēng)險(xiǎn)，給 APNIC 社區(qū)的 IP 地址分配管理構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)。還有，著最近兩年地緣政治形勢(shì)日趨緊，APNIC 所在的澳大利亞也對(duì) APNIC 治理帶來了地緣政治的挑戰(zhàn)。正如俄烏沖突期間 NIPE NCC 所說，區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)地址分配機(jī)構(gòu)的使命是務(wù)區(qū)域內(nèi)的用戶和全球互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)，并不會(huì)卷入地區(qū)或國(guó)家間爭(zhēng)端但 IP 地址武器化的概念已經(jīng)產(chǎn)生，并將會(huì)對(duì)未來的 IP 地址治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。APNIC 現(xiàn)有治理模式亟待改革。只有一個(gè)啟元化的，符合科學(xué)治理結(jié)的，可以根據(jù)實(shí)際情況表達(dá)各方求的 APNIC 才能更好的服務(wù)亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)章山需求、滿足來亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)平穩(wěn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)。這不僅是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界的共，也是整個(gè)亞太地區(qū) IP 地址分配合理化的現(xiàn)實(shí)要求。附：全 IP 地址分配機(jī)制國(guó)際組織 ICANN / IANA 掌管著全球 IP 地址的分配。ICANN / IANA 根據(jù)區(qū)域性的互聯(lián)網(wǎng)地址分配機(jī)構(gòu)（Regional Internet Registries，簡(jiǎn)稱 RIRs) 的需求，將 IP 地址塊發(fā)放到 5 個(gè)區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)地址分配機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)再根本地區(qū)制定的規(guī)則和政策進(jìn)行分。這 5 家機(jī)構(gòu)的名稱和管轄范圍如下：ARIN 美洲區(qū)：包含北美洲和部分加勒比海地刑天APNIC 亞太區(qū)：包括亞洲和太平洋地區(qū)RIPE NCC 歐洲區(qū)：包括歐洲、中東、中亞地鴟LACNIC 拉美區(qū)：包括拉丁美洲和部分加勒比海地區(qū)AFRINIC 非洲區(qū)：包括非洲、印度洋地女英