臨近年關(guān)，多地發(fā)布年燃放煙花爆竹政策陜西延川、甘肅白銀山東東營、山東濱州遼寧大連等地在部分域和特定時(shí)間段可燃煙花。陜西延川：燃煙花爆竹須到指定區(qū)據(jù)陜西延安延川縣城管理執(zhí)法局2022年1月24日發(fā)布的《關(guān)于春節(jié)期間縣城區(qū)禁煙花爆竹的通告》，川縣城區(qū)劃定了煙花竹禁放區(qū)域和場所，春節(jié)期間燃放煙花爆必須到指定區(qū)域，設(shè)以下地點(diǎn)為煙花爆竹中燃放點(diǎn)：城市廣場李頜廣場、路遙廣場大禹廣場、電力局廣、人生廣場”。甘肅銀多地：限制區(qū)域范內(nèi)允許燃放煙花爆竹澎湃新聞報(bào)道，白銀政府網(wǎng)站2022年1月19日發(fā)布的《全市文明安全燃放煙花爆倡議書》顯示，白銀城區(qū)劃定了煙花爆竹制燃放區(qū)域，“在限區(qū)域范圍內(nèi)允許燃放花爆竹的時(shí)間為每年歷臘月二十三日至正十五日。除上述時(shí)間，其他時(shí)間一律禁止放煙花爆竹”。此外白銀市平川區(qū)、靖遠(yuǎn)、會(huì)寧縣、景泰縣城限制燃放煙花爆竹區(qū)范圍由本區(qū)縣人民政結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)情況，依法科學(xué)合理定限制燃放煙花爆竹域范圍。山東：兩地燃放爆竹在山東，東、濱州兩地率先明確節(jié)期間在部分區(qū)域和別時(shí)間段可以燃放煙爆竹。根據(jù)《東營市花爆竹燃放管理暫行法》，在全市禁燃禁區(qū)域內(nèi)，可以燃放煙爆竹的時(shí)間分別是農(nóng)臘月二十三、除夕至月初五，以及正月十。據(jù)濱州市政府官網(wǎng)布的《濱州市煙花爆燃放管理辦法》，在州市主城區(qū)（東、西南、北外環(huán)路以內(nèi)）縣（市、區(qū)）城區(qū)建區(qū)限制燃放，即自除至正月初五、正月十可以燃放，其他時(shí)段得燃放。遼寧大連：夕不限時(shí)燃放煙花炮2022年12月30日，大連市人民政府布《關(guān)于做好2023年煙花爆竹燃放管控作的通告》。《通告顯示，控制燃放區(qū)域及之外區(qū)域，除夕燃煙花爆竹不限時(shí)?？?燃放區(qū)域允許燃放時(shí)為2023年1月14日（臘月二十三）、2023年1月21日（除夕）至2023年1月28日（正月初七）、2023年2月5日（正月十五），每日7時(shí)至23時(shí)；控制燃放區(qū)域之外的地區(qū)允許放時(shí)間為2023年1月14日（臘月二十三）至2023年2月5日（正月十五），每7時(shí)至23時(shí)?？刂迫挤艆^(qū)域有：中山區(qū)、崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘子區(qū)、高新園區(qū)全域其他區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)建成區(qū)為控制燃放區(qū)。珠海：廢止《珠海煙花爆竹安全管理規(guī)》由各區(qū)依據(jù)上位法定對(duì)此，珠海市市應(yīng)管理局回應(yīng)稱，珠海前公布珠海市人民政關(guān)于廢止《珠海市煙爆竹安全管理規(guī)定》《珠海市農(nóng)貿(mào)市場管辦法》的決定(珠府令第144號(hào))，讓不少市民以為今年珠海放了對(duì)煙花爆竹燃放的制。《珠海市煙花爆安全管理規(guī)定》廢止，可由各區(qū)人民政府經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)依上位法，自行劃定煙爆竹的燃放區(qū)域、時(shí)及允許燃放的種類，向社會(huì)公布。目前，海市香洲區(qū)人民政府金灣區(qū)人民政府均發(fā)了相關(guān)通告。其中《洲區(qū)人民政府關(guān)于2023年春節(jié)期間禁止燃放煙花爆竹的駱明告》，香洲區(qū)2023年春節(jié)期間禁止燃放煙花竹，春節(jié)期間不設(shè)煙爆竹燃放點(diǎn)。同時(shí)，洲轄區(qū)內(nèi)不得生產(chǎn)、營、燃放煙花爆竹，止銷售、燃放孔明燈金灣區(qū)發(fā)布《關(guān)于加2023年春節(jié)期間燃放煙花爆竹安全管理通告》稱，為確保人群眾度過安全祥和的節(jié)，金灣區(qū)(開發(fā)區(qū))重點(diǎn)區(qū)域設(shè)定禁止燃區(qū)，在禁止燃放區(qū)內(nèi)何時(shí)間嚴(yán)禁燃放煙花竹。北京：嚴(yán)格執(zhí)行域禁放政策冷煙花、炮等均在禁放之列北市煙花爆竹安全管理作協(xié)調(diào)小組辦公室1月6日表示，2023年春節(jié)期間，本市將繼嚴(yán)格執(zhí)行全域禁放政。值得注意的是，平受到年輕人和兒童歡的冷煙花、擦炮、摔、兒童玩具噴花均屬煙花爆竹，均在禁放列。值得注意的是，前各地更為普遍的做是禁止燃放煙花爆竹對(duì)此，中國人民大學(xué)學(xué)院教授、比較行政研究所所長楊建順解說，對(duì)于煙花爆竹，府進(jìn)行規(guī)制有其歷史然性。目前各地通行“禁燃令”就有一個(gè)展的過程：起初，政考慮到人們的接受程，根據(jù)安全原則，試“限燃令”，即在一城市進(jìn)行限定燃放區(qū)和限定燃放時(shí)間的試，在人們逐漸適應(yīng)“燃令”之后，再施行燃放的“禁燃令”。建順認(rèn)為，從“限燃”演變?yōu)椤敖剂睢?，立法者所預(yù)留的特處理規(guī)則被忽略了，種“一刀切”的零燃措施，實(shí)際上將傳統(tǒng)俗之燃放煙花爆竹歸徹底禁止之列。時(shí)間了，過春節(jié)靜悄悄了年味兒也淡了些，難引發(fā)人們非議。在楊順看來，目前多地允規(guī)定區(qū)域、規(guī)定時(shí)間可以燃放煙花爆竹，質(zhì)上就是對(duì)向往“人煙火”的民意民情的應(yīng)，也是對(duì)規(guī)制煙花竹相關(guān)法規(guī)的貫徹落。如此回應(yīng)民眾呼聲做法，體現(xiàn)了法規(guī)所定的“根據(jù)本行政區(qū)的實(shí)際情況”綜合施、分類管理的理念，助于弘揚(yáng)春節(jié)燃放煙爆竹等傳統(tǒng)文化民俗增強(qiáng)“煙火氣”。河農(nóng)業(yè)大學(xué)政策法規(guī)辦室副主任張帥梁教授析稱，多地調(diào)整煙花竹燃放政策的背后，對(duì)我國綿延上千年過儀式中燃放煙花爆竹統(tǒng)的回歸和文化的傳，是回應(yīng)群眾過年期期待平安健康的精神求的回應(yīng)，也是基于我國燃放煙花爆竹帶的環(huán)境污染與安全事不斷減少、生態(tài)環(huán)境續(xù)改善的客觀認(rèn)識(shí)，是對(duì)作為我國重要產(chǎn)和就業(yè)領(lǐng)域的煙花爆行業(yè)發(fā)展的支持。在帥梁看來，民有所呼政有所應(yīng)。雖是能否放煙花爆竹的“小事”，但也是群眾向往好生活的有機(jī)組成部。各地對(duì)“禁燃令”松綁，有效地解決和應(yīng)了群眾訴求。同時(shí)這也是對(duì)科學(xué)立法、主立法的落實(shí)。目前我國關(guān)于燃放煙花爆的法律規(guī)定，主要是氣污染防治法。該法定，任何單位和個(gè)人得在城市人民政府禁的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)燃放花爆竹。在法規(guī)層面《煙花爆竹安全管理例》規(guī)定，縣級(jí)以上方人民政府可以根據(jù)行政區(qū)域的實(shí)際情況確定限制或者禁止燃煙花爆竹的時(shí)間、地和種類。這意味著，律法規(guī)賦予縣級(jí)以上方人民政府決定在本政區(qū)域是否禁止燃放花爆竹的權(quán)力。楊建分析認(rèn)為，法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，以煙花爆限制燃放的制度為背。法律法規(guī)的這種授規(guī)定體現(xiàn)了科學(xué)立法精神，遵循了各地經(jīng)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的管理念。特別是《煙花竹管理安全條例》設(shè)的授權(quán)規(guī)定，較大程賦予了縣級(jí)以上地方民政府裁量判斷余地目的在于確保各地“據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際況”靈活機(jī)動(dòng)地作出學(xué)安排和部署，避免一刀切”式的生硬施。楊建順說，這就需縣級(jí)以上地方人民政切實(shí)做好調(diào)查研究，面、準(zhǔn)確、客觀、適把握“本行政區(qū)域的際情況”，依法決策民主決策、科學(xué)決策作出“舉旗幟、聚民、育新人、興文化、形象”的煙花爆竹安管理決策、決定和舉，讓人民群眾在安全障舉措支持的背景下告別零燃放的“無菌會(huì)”，充分體味煙花竹等傳統(tǒng)文化民俗的味兒，歡歡喜喜迎除、過春節(jié)、鬧元宵。帥梁說，我國是單一國家，地域遼闊，省、市域、縣域各有不情勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在不平衡之處，各地待解決的問題與需求不盡相同。投射到立領(lǐng)域，就需要在維護(hù)家法治統(tǒng)一的基本前下，允許地方在一定圍內(nèi)因地制宜，因應(yīng)策?！笆恰恰?’，需要各地根據(jù)環(huán)質(zhì)量、財(cái)產(chǎn)安全、百訴求等因素的現(xiàn)實(shí)情，以及解禁后可能產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與風(fēng)事故等進(jìn)行有效研判并在此基礎(chǔ)上作出科合理的規(guī)制。”張帥說。那么，具體來說各地針對(duì)煙花爆竹管如何把握“禁”“限邊界呢？楊建順認(rèn)為這是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅僅是“限放”和“放”的問題，而且是花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄和放的全過程安全保障題。這就要求各相關(guān)體嚴(yán)格按照《煙花爆安全管理?xiàng)l例》對(duì)生、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸燃放等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)要求，切實(shí)加強(qiáng)煙花竹安全管理，預(yù)防爆事故發(fā)生，保障公共全和人身、財(cái)產(chǎn)的安。他呼吁，就煙花爆燃放這個(gè)環(huán)節(jié)，縣級(jí)上地方人民政府應(yīng)當(dāng)法、合理地運(yùn)用好法法規(guī)所賦予的“限放和“禁放”的裁量權(quán)根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)情況，確定限制或者止燃放煙花爆竹的時(shí)、地點(diǎn)和種類。他建，一般而言，要行使該裁量判斷權(quán)，可以考把握如下標(biāo)準(zhǔn)：城區(qū)域傾向于禁放，農(nóng)區(qū)域傾向于限放；人聚集密度大的區(qū)域應(yīng)禁放，人員稀少非聚性的區(qū)域傾向于限放高樓大廈密集區(qū)域應(yīng)禁放，非高層建筑的域傾向于限放；威力的煙花爆竹傾向于禁，威力不大的煙花爆傾向于限放。至于“危險(xiǎn)性煙花爆竹產(chǎn)品，宜從生產(chǎn)環(huán)節(jié)把好制關(guān)等。與此同時(shí)，些地方也查處并公布多起違法燃放煙花爆案件。例如，2023年1月1日1時(shí)許，浙江省溫州市公安局鹿分局廣化派出所發(fā)現(xiàn)查處一起違規(guī)燃放煙爆竹案，現(xiàn)場查處9名違法行為人，依法對(duì)們進(jìn)行行政處罰。2023年元旦以來，天津市公安局寧河分局共獲非法儲(chǔ)存煙花爆竹件13起，違規(guī)燃放煙花爆竹案件7起。對(duì)此，張帥梁認(rèn)為，放松禁放”，不等于完全禁。在放松“禁放”地區(qū)，人們有燃放煙爆竹的自由，但這種由是有邊界、有限度。邊界就是相關(guān)地方規(guī)與規(guī)章確定的燃放間地點(diǎn)與幅度，限度是不得損害社會(huì)公共益以及他人合法權(quán)益因此，違反規(guī)則、擾社會(huì)秩序的行為應(yīng)當(dāng)到相應(yīng)的處罰。 責(zé)任編輯：王藝萌 CN096