孫立鵬?中國(guó)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系研究員國(guó)所副研究員近,拜登政府于2022年8月簽署的《通脹削減法案(IRA)正式實(shí)施。作為拜登經(jīng)學(xué)的重大支出法,IRA對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和氣候產(chǎn)生的極效果還未顯現(xiàn)卻帶來(lái)兩大“麻”:一是加劇美與歐盟等經(jīng)濟(jì)盟的“嫌隙”;二可能會(huì)進(jìn)一步惡美國(guó)通脹形勢(shì)。實(shí)上,早在去年11月歐盟已經(jīng)正式就美方的IRA提出關(guān)切,認(rèn)為美在可再生能源電、可持續(xù)航空燃、新能源汽車制、氫氣生產(chǎn)等9個(gè)方面的稅收抵扣補(bǔ)貼政策,給歐經(jīng)濟(jì)帶來(lái)現(xiàn)實(shí)不影響和沖擊。在歐貿(mào)易和技術(shù)委會(huì)(TTC)框架下,雙方也成立作組就該問(wèn)題進(jìn)工作層面的磋商但時(shí)至今日并無(wú)質(zhì)性成果。歐盟經(jīng)發(fā)出在WTO多邊框架下可能對(duì)發(fā)起貿(mào)易訴訟的告。歐盟議會(huì)國(guó)貿(mào)易委員會(huì)主席 Bernd Lange 警告說(shuō),美歐貿(mào)易關(guān)系正臨重大挑戰(zhàn),癥是IRA。WTO是世界貿(mào)易的基,向其發(fā)起訴訟合歐盟貿(mào)易政策信譽(yù)。美歐之間分歧和矛盾似有一步升級(jí)態(tài)勢(shì),主要原因在于:盟認(rèn)為該法使其益受損嚴(yán)重。一歐盟企業(yè)遭遇不平競(jìng)爭(zhēng)。IRA支持美國(guó)為本國(guó)新源汽車、清潔電和燃料生產(chǎn)等領(lǐng)提供稅收抵扣等貼,且具有歧視的保護(hù)主義傾向電動(dòng)汽車關(guān)鍵電原材料必須有40%是由美國(guó)和與美國(guó)有貿(mào)易協(xié)定的家生產(chǎn),50%的電池組件由美國(guó)墨西哥、加拿大造和組裝。歐方為,這不僅會(huì)導(dǎo)歐洲新能源汽車制造業(yè)的零部件應(yīng)遭遇困難,采、電池及汽車生等行業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)臨不利態(tài)勢(shì),而可能會(huì)加劇本土業(yè)“空心化”,獲得美國(guó)補(bǔ)貼會(huì)很多企業(yè)離歐赴。西班牙能源公伊比得羅拉(Iberdrola)和法國(guó)跨國(guó)公司峰集團(tuán)(Safran)已將其部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到美國(guó)一旦形成趨勢(shì)性流,歐盟經(jīng)濟(jì)增和就業(yè)將遭受現(xiàn)沖擊。二是歐盟色技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)受損。長(zhǎng)期以來(lái)歐盟在碳捕獲、潔能源技術(shù)、減溫室氣體排放等面擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。國(guó)的不透明補(bǔ)貼策將對(duì)歐盟風(fēng)能太陽(yáng)能、能量存、低碳能源技術(shù)構(gòu)成全方位、長(zhǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)和政挑戰(zhàn)。三是擔(dān)憂破窗效應(yīng)”的間沖擊。歐盟認(rèn)為國(guó)的“特殊待遇“補(bǔ)貼政策”已違背了WTO規(guī)則,這種不公平行也很可能引發(fā)他效仿,或者導(dǎo)致互貿(mào)易報(bào)復(fù)措施升級(jí),嚴(yán)重破壞際貿(mào)易秩序,給洲帶來(lái)不利影響除美國(guó)在IRA中的系列做法引發(fā)盟不滿外,美歐盾之所以難以短調(diào)和,還與歐盟部情況有關(guān)。歐應(yīng)對(duì)IRA的另一做法是通過(guò)建立的歐洲主權(quán)基金市場(chǎng)融資方式,持歐洲新工業(yè)補(bǔ)計(jì)劃。但歐盟內(nèi)分歧較大,奧地、荷蘭、瑞典等節(jié)儉”國(guó)家不愿擔(dān)更多債務(wù),所更寄希望于美國(guó)出政策調(diào)整,給歐盟像墨西哥、拿大兩國(guó)一樣的豁免”。而美國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)盟友的求將IRA交給國(guó)會(huì)修訂,難度也大。2022年8月,IRA以220:207在國(guó)會(huì)涉險(xiǎn)過(guò)關(guān),鑒于期選舉后美國(guó)兩對(duì)立的政治生態(tài)調(diào)整法案內(nèi)容必會(huì)遇到阻礙和波。拜登行政部門難按歐盟意愿一調(diào)整到位。預(yù)計(jì)歐短期可能在部條款取得一定妥,但分歧矛盾的在將是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)。另外,IRA被推出的重要意義要削減美國(guó)通脹平。法案原本要過(guò)執(zhí)行15%最低公司稅、進(jìn)行處藥價(jià)改革、堵住稅漏洞等方式增7390億美元收入;進(jìn)行能源安與氣候變化投資《平價(jià)醫(yī)療法案延期共增加支出4330億美元,進(jìn)而未來(lái)10年實(shí)現(xiàn)削減赤字約3000億美元,有效緩解美國(guó)戲器脹水平美國(guó)愿望雖好,前景不樂(lè)觀。從期看,根據(jù)美國(guó)夕法尼亞大學(xué)模測(cè)算,IRA的實(shí)施將在未來(lái)5年,讓美國(guó)通脹水平下降0.1%;從短期看,在美國(guó)政赤字嚴(yán)峻、通水平居高不下的景下,再次推出4000多億美元的支出計(jì)劃,必然進(jìn)一步加劇美國(guó)期通脹壓力。美國(guó)內(nèi)通脹率雖然2022年11月已降至7.1%,但仍處歷史高位美國(guó)兩屆政府為對(duì)疫情和促進(jìn)經(jīng)復(fù)蘇而批準(zhǔn)的超8萬(wàn)億美元財(cái)政支出、美聯(lián)儲(chǔ)打天山政貨幣政策邊界行債務(wù)貨幣化、球供應(yīng)鏈中斷、緣沖突與能源大商品上漲、“工價(jià)格螺旋”預(yù)期成等多重因素共推動(dòng)了美國(guó)高通。僅靠前景尚無(wú)論的IRA難以解決美國(guó)當(dāng)前的通之苦。 編輯:胡一?